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东方企业文化•财会金融 2013 年6 月 浅谈我国农民工养老保险转移接续问题 李晓健 （山西财经大学公共管理学院，太原，030006 ） 摘 要：有效解决农民工养老保险转移接续问题是保障农民工老有所养的根本途径。本文重点分析了农民 工养老保险转移接续难的现状的原因，重点从二元户籍制度，分灶吃饭的财政体制，外部环境缺位等方面去分 析。进而采取相应的对策来保障农民工的养老保险转移接续顺利实施。 关键词：农民工 养老保险转移接续 城乡对接 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1672—7355 （2013 ）06—0206—01 本文通过分析我国农民工养老保险转移接续难的原 地愿接，沿海不愿转”的局面就不得而知了。 因，进而提出一套适用于返乡农民工的养老保险转续政策， 二、完善农民工养老保险转移接续的对策思路 即城乡养老保险的对接方法，该方法对于未来实现养老保 解决好农民工养老保险转移接续的问题，对于推进我 险全国统筹具有深远意义。 国城乡一体化的社会养老保障体系的最终建立具有极为深 一、我国农民工养老保险转移接续难的原因 远的影响，本文将从政府、企业和农民工这几方面来探讨 国内不少学者专家对于农民工养老保险转移接续的问 相关对策。 题早有研究，并且得出过相关结论，虽然我国响应广大人 第一：针对跨统筹区域农民工建立全国性统筹基金， 民的号召，在大家的殷殷期盼下出台了《社会保险法》，但 首先，根据各地经济发展状况以及农民工流动状况，按一 其并不能完全解决农民工的养老问题，其转移接续办法中 定比例筹集资金；其次，权益损失、系统运行成本是保险 仍然存在一些疏漏与需要完善之处。 关系转出易、转入难，退出易、接续难的主要原因，也是 第一：城乡二元户籍制度，该制度由来已久，经过了 研究问题之所在。 从宽松到严格的转变过程，按现行规定，只有缴费满15 年 第二：政府参与构建良好的制度环境 之后才能领取基本养老金，这对于流动性强的农民工来说 1.顺畅农民工的利益表达渠道。全国人大代表中目前也 无疑使困难重重，户籍制度阻碍了农村的现代化进程。因 只有 3 个代表，因此，增加人大代表中农民工代表的比例 此，户籍制度的改革任重而道远。 势在必行。 第二：分灶吃饭的财政体制，农民工的养老保险基金 2.构建社会保障信息平台。信息平台包括全国统一的账 由统筹基金和个人账户基金组成。前者由各地统筹，并负 号，养老保险信息网络和养老保险关系账户的转移通道， 责基础养老金的支付，还要承担按照计发办法所计算的养 国家应该统一建设、统一规划，必须使标准统一、操作系 老金低于最低养老金的那部分差额的补差任务。如果统筹 统统一，使社保跨区域转移更为方便快捷。 基金入不敷出，则由统筹地区同级政府财政兜底。按现行 第三：监督企业履行自己的缴费义务 《社会保险法》规定来看，统筹地区同级政府对农民工基 1.加强工会维护农民工权益。应该按照全国总工会提出 本养老保险基金负最后的责任。因此，政策实行后，只怕 的“组织起来，切实维权”的工作总方针，促使工会组织 会出现经济发达地区不愿转出的局面。 “主动维权”、“依法维权”、“科学维权”，政府也应修订相 第三：农民工收入低与养老保险高费率之间的矛盾， 应政策，建立农民工合法权益的保障体系。 从2011 年7 月起，农民工养老保险缴费基数下限为全市上 2.加强上级及各方面力量对企业的