“帕累托优化”与“城中村”拆迁创新.pdfVIP

34 4 Vol. 34 No. 4 第 卷 第 期 中南民族大学学报（人文社会科学版） 2014 7 Journal of South-Central University for Nationalities Humanities and Social Sciences Jul. 2014 年 月 （ ） “ 帕累托优化”与“ 城中村”拆迁创新 桂 胜，华 平 430072 （武汉大学 社会学系，湖北 武汉 ） 摘 要：城中村与周边的城市化区域在社会经济发展水平上始终会存在相当大的差距。在城中村的“ 负功能” 大于“正功能”时，应打破村中村的空间格局，进行城中村拆迁、开发。但其悖论在于：村民和村集体作为土地的所有 权人和代理人，在多数情况下并不能主导城中村的拆迁、开发过程，而是将主导权交给城市政府，可能会使自身利益 遭到一定程度的侵蚀。城市政府如能遵循“帕累托优化”原则，结合实际，创新城中村拆迁开发模式，可以创造出令 多方“共赢”的方案。 关键词：“城中村”；“帕累托优化”；拆迁 F299. 2 A 1672 - 433X 2014 04-0076-04 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） “城中村”是城市建成区或城市规划用地范围 基地，将农业用地转为建设用地，将集体土地转由本 内仍保留农村集体经济的行政村。在我国城乡二元 集体之外的单位和个人使用。这种权力可以为村长 格局之下，城市政府在工业化、城市化过程中，为降 带来一定的“ 寻租”空间。由于所有权和管理权相 低成本，选择“获取农村农业用地、绕开农村建设用 分离，村民与村长之间存在信息不对称和很高的监 地（其上建有各类集体物业、厂房、农民住房）”的发 督成本。要完全公平公正地行使土地处分权，对村 展策略。这使得原有村庄呈“镶嵌状”分布在城市 长的道德素质有很高的要求，这在现实中是一种苛 内，具有先天的区位优势，越是位于城市中心、繁华 求；加之任期制容易助长“ 短期行为”，管理失当的 区域的“城中村”，优势越明显。村集体和村民利用 不利后果由全体村民承担，村长可能利用自己手中 这一优势，大力发展出租物业。由于村落整体环境 的权力，为自己谋取私利。在城市化、工业化的背景 和基础设施较差，其租金较之城市标准要低不少，这 下，土地的使用价值大大提升，村级管理者“寻租” 吸引了大量中、低收入的流动人口、各类草根创业者 所得利益远大于农业生产时期，进一步加剧其“寻 和中、小型企业进驻，在其存续期内，起到了“ 廉租 租”行为。只要贿赂在任的村长，村民可以超标准 房社区”和“低成本经济区”的作用，为周边的中、高