立法过程中的公众参与变迁与完善.pdfVIP

第 19 卷 总第 80 期 广东广播电视大学学报 2010 年第 2 期 Vol. 19 Sum No. 80 JOURNAL OF GUANGDONG RADIO TV UNIVERSITY No. 2. 2010 立法过程中的公众参与：变迁与完善 张晓明 李朝晖 （ 九江学院政法学院，江西九江，332005 ） 【摘要】立法过程中的公众参与，既有直接参与，也有间接参与；其中的直接参与立法制度尤其值得关注。公民直 接参与立法可弥补代议制的缺陷、增强法律的合法性而起到保护人权的作用。故在人民代表大会制度的框架下采纳公民直 接参与立法制度、结合运用直接参与和间接参与，可增强立法过程中的民主性，促进转型中国的法治建设走向完善。 【关键词】立法；公众参与；变迁；完善；法治 【中图分类号】D920.0 【文献标识码 】A 【文章编号 】1008－9764（2010）02－0033－05 近几年来，听政会、讨论会、法律草案的公共评 参与总是与民主相关联的。这种参与不仅是投票 论等形式的公众参与，成为中国立法和公共决策过 选举，还包括立法和参与社会事务的过程。所谓立 程中的一道风景。公众参与正成为公共生活“民主 法，其基本含义是法律的创制。民主是立法的内在 化”的一个符号 [1]。如何在经济深度转型、利益主 诉求，立法是民主首要的外在表达。立法的过程必 体日益多元的背景下，减少因分配不公、利益调整 须是一个民主的过程，因而立法过程中公众参与的 失当而频发的群体性冲突，是许多人都在深度思考 程度和范围，是国家民主化程度的具体体现。 的问题。形成的共识之一是我国应改变这种因民 本来，立法是一项追求正义的事业，是一种人 意沟通缺失而导致群体性冲突频发的现象，否则就 为的“善”。立法的公众参与机制可以在相当大的 谈不上和谐社会的建设。公众参与被认为是能促 程度上赋予法律以正统性、民意性和权威性，使所 进立法和公众决策“民主化、科学化”的制度创新。 立之法易于被公众接受和服从 [3]。立法过程中的 因为，人民若专赖代表做事，不能算是真正的民治； 公众参与，既有直接参与，也有间接参与。公众直 个人的意见，除非他自己表示，或投票，绝不能完全 接参与立法是指公民作为国家的主人直接参与到 发表出来。他们的代表，于有意或无意之中，有时 立法过程中，而不必通过中介和代表。公众直接参 也许误解了他们的意旨 [2]。而具体到立法领域，在 与立法含有直接民主的因素，先是表现为在公民大 一定程度上允许公民参与立法则能避免民意被曲 会、民众大会这些直接民主形式，后来则具体表现 解或误解的情况出现，故在人民代表大会制度的框 为公民创制、公民复决这些形式中公民直接行使立 架下适度引入公民参与立法制度，让间接参与和直 法权。公民间接参与，是指公民通过自己选举出来 接参与相结合是一条合适的路径。 的代表参与到立法过程中。民众间接参与立法制 度的核心是由人民通过选举产生代表，并由代表以 一、立法过程中公众参与的历史变迁 人民的名义依法具体负责国家立法事务。 公众参与，有大众参与、公民参与、公共参与等 （一）公众直接参与立法的