对施工企业全面预算管理的探讨.docVIP

PAGE  PAGE 8 对施工企业全面预算管理的探讨 　　摘要：本文分析了施工企业全面预算管理的特点，就施工企业预算管理中存在的对预算管理重视不够、预算编制质量不高、预算执行力度不到位等问题进行了论述，就加强施工企业预算管理提出了科学编制、分清职责、适时修正、完善考核和重点控制的建议。 　　关键词：施工企业；全面预算；问题探讨 　　全面预算是关于企业在一定的时期内（一般为一年）各项业务活动、财务表现等方面的总体预测，是以实现企业经济效益为目标，通过货币的计算来反映出企业在预算阶段全部的经营活动。全面预算主要包括经营预算和财务预算。全面预算能够整合和优化企业资源，强化内部控制，提高企业的经济效益。2002年财政部《关于企业实行财务预算管理的指导意见》对国有企业实施预算管理提出明确要求后，全面预算管理已经在我国的施工企业中被广泛的应用。本文重点探讨施工企业全面预算管理中存在的问题及如何加强施工企业预算管理。 　　一、施工企业的预算管理的特点 　　（一）预算管理的多层级性 　　施工企业预算管理的层级较多，主要是由我国施工企业的管理层级和财务核算层级所决定的。我国施工企业的管理体系深深地打上了计划经济的烙印，它的机构体系由计划经济时代的体系转变而来，大部分施工企业具有多层次的管理层级，如集团公司、总公司、子公司（工程处）、项目部的结构。这种多级次的管理结构决定了施工企业的预算管理与财务管理、技术管理等一样是多级性的。 　　（二）预算管理风险的不确定性 　　一是施工企业预算管理的社会风险。国家对固定资产投资的宏观调控、各级相关行政管理部门对建筑产品的监控、地方政府建筑市场的鼓励或干涉、所在地建筑市场上各方势力对工程建设的阻碍或干涉等都会对施工企业预算管理带来风险；二是施工企业预算管理的自然风险。由于多数建筑产品在野外或地下施工，自然界中的洪水、地震、溶洞、滑坡、风霜雨雪及水文地质变化等都会对企业带来不可预知的风险，这种风险对预算编制和执行带来了很大的不确定性。 　　（三）施工产品的经济指标的不可比性 　　建筑产品由于其结构、技术数据、规模和施工环境各不相同，各产品之间缺乏可比性，即任何建筑产品的经济指标和技术数据都是唯一的，几乎没有完全相同的建筑产品，因此施工企业预算管理很难借助历史数据和同类型产品数据。 　　二、施工企业全面预算管理中存在的问题 　　（一）重视不够 　　部分施工企业对全面预算管理的缺乏足够的认识 。一是全面预算管理没有强有力的组织作为保障 。许多企业未能设置专门的机构和配备专职人员，不能从组织上保障全面预算管理工作的有效开展。有些企业领导未能深刻理解全面预算管理工作，对全面预算工作重视不够， 将全面预算管理工作视同为财务管理或经营管理工作的一部分，将其管理职能矮化，由相关管理部门代为管理全面预算，由相关部门的管理人员兼职全面预算管理人员，导致全面预算管理弱化。二是全面预算管理没有完善的管理体系做保障。许多企业没有建立起包含销售预算、生产预算、成本费用预算、现金收支预算、人力资源预算等在内的，各部门、各级次共同参与的全面预算的管理体系，不能系统地、全面的发挥全面预算的作用。目前很多施工企业还将全面预算等同于财务预算，将应由各部门、各级次共同完成的全面预算工作只交给财务部门独立完成，不能做到全员参与、全程控制，使企业的全面预算管理过程无法体现其“全面”性。 　　（二）质量不高 　　就目前施工企业编制预算的现状来看，大多数企业全面预算编制质量都有待提高。一是在编制预算数据时没有遵循客观性的原则，导致企业编制出的预算不够科学、客观，主要表现在：当期预算目标与企业的战略目标脱节，使当期预算成为无本之木；当期预算目标与历史数据脱节，割断了预算的内在连续性；当期预算目标与市场变化和经济形势脱节，不能体现市场变动与预算目标增减的因果联系。二是全面预算管理人员综合素质不高。全面预算管理是一项技术难度要求较高的管理工作，因此预算人员需要较高的业务技能和综合素质，没有良好的业务知识和综合和素质，就不可能编制出科学合理的全面预算。三是没有将预算管理与企业管理结合起来，纯粹是为了编制预算而编制预算。四是编制方法简单，缺乏弹性，没有突出施工企业自身的管理特点，预算编制没有针对性。 　　（三）执行不严 　　就目前的多数施工企业来说，全面预算的执行力度都不到位。一是缺乏完善的全面预算考核机制。作为一种约束机制，施工企业管理者应及时有效地对预算的执行情况进行考核，但目前大多数施工企业只是就分、子公司的年度考核建立了考评制度，没有建立起部门及项目部的考评制度、也忽略了预算月度、季度的日常考核。二是缺乏有效的全面预算激励机制。全面预算是企业对各级单位、各职能部门和员工进行绩效考核和奖惩的重要依据，但一些企