山西煤炭产业发展历程、趋势及对策研究.doc

PAGE  PAGE 17 山西煤炭产业发展历程、趋势及对策研究 　　摘 要：当前，我国正处于转型发展的重要战略机遇期，以煤炭为主的传统工业正在新技术革命浪潮下经历着史无前例的变革。山西作为煤炭大省，正站在一个新的历史起点上，需要重新总结回顾煤炭行业所走过的路程，全面把握发展机遇与挑战，深刻理解国家发展战略，谋划和布局自身的战略定位和策略，在新一轮煤炭革命中，进一步发挥重要作用。 　　关键词：煤炭产业 历程 趋势 对策 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）08-022-04 　　山西是我国的煤炭储量、生产、外调大省，基础储量占全国的30%以上，产量和调出量分别约占全国的25%和75%。山西是国家以煤炭为主的能源战略实施的关键，煤炭工业在山西经济发展中具有重要的战略地位。 　　一、山西煤炭产业发展历程 　　改革开放是兴煤之路，深化改革是富煤之本。纵观1949年以来山西煤炭产业发展的历程，可以发现山西煤炭产业所走过的历程是一个从扩张到调整，再到走向转型崛起的过程。 　　（一）产业政策与管理体制 　　新中国成立以来，受国家煤炭能源政策和宏观经济走势的影响，山西的煤炭产业政策经历了初步成形、转轨发展、市场化培育和转型发展等阶段。 　　1.初步成形阶段（1949―1978年）。新中国成立至改革开放前，这一时期山西煤炭产业的主要政策目标是以基本建设为主，改进传统的采煤工艺和方法，逐步恢复煤炭企业生产，促进山西煤炭产业生产得到迅速恢复，生产技术水平得以提升，进而保障国民经济建设对煤炭资源的需求。实行了“改建与新建相结合，以改建为主，大中小相结合，以中小为主”的政策方针，对大同、阳泉等老煤矿区进行生产能力的扩建和发展，成立汾西矿务局和西山矿务局，为山西成为煤炭资源基地奠定了基础。 　　这一时期的管理体制上，1970年―1975年，山西煤炭与化工管理机构合并，1975年煤炭与化工管理机构分设，成立山西省煤炭工业管理局，负责全省煤矿管理工作。 　　2.转轨发展阶段（1979―1992年）。1978年党的“十一届三中全会”确定??以经济建设为中心的国策方针，对山西煤炭产业政策的直接影响是国家推进煤炭技术进步和规范产业发展的相关政策体系逐步形成，企业自主经营权开始增加，煤炭企业多种经营的发展思路逐渐形成。这一时期山西煤炭产业政策鼓励和支持乡镇煤矿发展壮大。通过“两个一起上”的煤炭产业发展政策的实施，充分发展了乡镇煤矿和私营小煤窑，减轻了国民经济增长对煤炭的需求与煤炭产能不足的矛盾。本着“以矿养矿、分期改造、由小到大、逐步提高”的政策方针，保证了国营煤矿的生产技术水平得到了平稳提升，对县级以上的重点煤矿以及一般煤矿进行了重点改造，提高了煤矿的开采技术能力和生产能力。“五五”时期，随着我国以经济建设为中心的政策方针的制定与实施，山西煤炭产业政策以实现企业内部经营机制的改革为主要内容，以扩大煤炭企业的自主经营权为目标。“六五”时期，山西煤炭产业政策以“改革、开放、搞活”为主。在国家开始将山西纳入国家能源基地建设规划的影响下，突出煤电先行的优先发展政策;在煤炭资源开发政策上，强调“有水快流”，鼓励地方乡镇煤矿蓬勃兴起的政策;在财政投资政策上，实行对煤矿大力倾斜扶持的政策。 　　在管理体制上，1979年???建了山西省地方煤矿管理局，为一级局建制，形成煤炭工业管理局负责国统煤矿，地方煤矿管理局负责地方煤矿，乡镇企业管理局矿业公司负责乡镇以下各类小型煤矿和二轻系统集体煤矿的管理体制。1983年，煤炭工业管理局改名为煤炭工业厅，负责全省所有煤矿的管理。地方煤矿管理局降格为二级局建制，划归煤炭工业厅管理。1985年，国家将山西七大统配煤矿上收煤炭工业部管理，并设立山西煤炭工业管理局（内设安全生产监察局），由原煤炭部实行垂直管理①，负责阳泉、西山、汾阳、潞安、轩岗、晋城六大统配煤矿管理。将大同矿务局上划原煤炭部直接管理，将原山西省地方煤矿管理局和乡镇局矿业公司撤销，在此基础上重新组建山西省煤炭工业厅，下设安全监察局，为省政府部门，管理全省除统配煤矿以外的其他所有煤矿。 　　3.市场化培育与发展阶段（1993―2002年）。这一期间，受我国社会主义市场经济体制改革的影响，山西煤炭产业政策导向由过紧转向过松，片面强调“放开搞活”，导致煤炭行业管理体制上比较混乱。与此同时，“十四届三中全会”（1993年）的召开，对推动煤炭产业市场化改革起到决定性作用。 　　1994年，在国家《90年代产业政策纲要》的影响下，山西煤炭产业政策从内容上发生了较大的变化。在财政投资政策上，实行“重点项目投资”和“拨改贷”政策;在价格政策上，实施国家宏观指导下的市场调节政策，支持煤炭企业市场化改革、加