第十二章财政预算与预算管理体制选编.pptx

第十二章 财政预算与预算管理体制;第一节 财政预算概述 第二节 分税制预算管理体制 第三节 预算管理制度改革 第四节 财政平衡与赤字;第一节 财政预算概述;一、财政预算的含义;二、财政预算的分类;（二）基数预算和零基预算 基数预算又称为增量预算，是指预算年度的各项财政收支计划指标的确定，是以上一年度各该项财政收支的执行数作为基数，考虑新的年度国家社会经济发展的需要和财政要完成的目标后加以调整确定。 零基预算是不考虑基期预算指标的实现情况，一切从“零”出发，根据预算年度各部门、单位的实际情况和需要确定预算方案的预算编制方法。 ;（三）中央预算和地方预算 中央预算是经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的年度财政收支计划，在国家预算体系中处于主导地位 地方预算是指经地方各级人大审查批准的地方各级政府??年度财政收支计划的总称，它是组织、管理国家预算的基本环节 ;三、财政预算的原则;四、预算的编审、执行和决算;（二）预算执行 预算执行是指组织预算收支任务实现的过程，包括组织预算收入、拨付预算支出、动用预备费以及进行预算调整等内容。这一阶段是预算管理的中心环节。 （三）预算决算 政府决算时按照法定程序编制，用于反映政府预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成，是预算管理的重点。 ;第二节 分税制预算管理体制;预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间财政关系的一项根本制度，是财政管理体制的核心。它是政府预算编制、执行、决算和监督管理的制度依据。 确定政府预算管理的级次和职能范围 划分各级预算收支 划分预算管理职权 预算调节制度的安排 ;我国的预算管理体制;一、分税制的含义与特征;特征：;二、分税制改革的指导思想;三、分税制改革的主要内容;(二)中央与地方收入的划分（1994年）;(三)中央财政对地方税收返还数额的确定;（四）原体制的处理;四、分税制预算管理体制的调整;2002年我国实施的所得税收入分享改革，建立了转移支付资金的稳定来源，过渡期转移支付的概念不再沿用，合并到一般性转移支付中。 某地区一般转移支付额=（标准财政支出－标准财政收入）×该地区转移支付系数 目前，除税收返还外，转移支付主要包括两类： 财力性转移支付，包括一般性转移支付和政策性转移支付，主要功能是缓解地方财力紧张，推进地方间基本公共服务均等化。 专项转移支付，包括预算专项拨款、国债补贴，实行专款专用，主要用于教育医疗卫生、社会保障等领域。;（二）实施所得税收入分享改革;（三）出口退税负担机制改革;（四）证券交易印花税、金融保险营业税分享改革;五、分税制预算管理体制改革取得的成效及进一步完善;中央与地方财政收入比重;2013年各地区财政收入状况;（二）分税制进一步完善的基本思路;分税制应在以下几个方面进行完善：;第三节 预算管理制度改革;一、部门预算改革;意义： 提高国家预算的透明度，避免人为的随意性； 使预算编制和执行的程序制度化、规范化和科学化，提高预算管理水平； 便于人大、审计部门和社会公众的监督； 贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施。;（二）部门预算改革的内容;二、国库管理制度改革;（二）国库支付制度的含义;国库集中支付制度要点：;（三）实行集中支付制度的措施;三、政府采购制度改革;背景： 市场经济体制的改革的需要 商品经济 购买规模扩大 传统制度的弊端 资金使用效率不高 存在腐败寻租 难以形成统一市场，存在不公平交易 不利于贯彻国家产业政策 标志： 2003年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》;（二）《政府采购法》的主要内容;四、“收支两条线”管理改革;（二）主要内容;第四节 财政平衡与赤字;一、正确理解财政平衡;如何理解财政平衡;财政平衡的口径问题;二、导致财政失衡的主要因素;三、财政平衡与社会总供求的平衡;四、财政赤字及其经济效应;（二）财政赤字的经济效应;复习思考题