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PAGE  PAGE 6 政府采购政策功能研究 　　摘要：政府采购制度不仅对使用管理购买性支出意义重大，同时也会积极影响财政资金分配合理化，政府采购制度在中国大陆经过十多年发展，其在诸多方面都取得了显著成效。本文旨在对应怎样进一步有效发挥政府采购政策所具备的功能加以探讨，从而推动社会经济发展。 　　关键词：政府采购；政策；功能 　　一、政府采购政策功能的表现 　　（一）调节经济总量 　　1.调节国民经济运行。作为国民经济运行重要调节方式的财政分配过程中，政府采购是其“延伸”部分，有着颇为重要的调节国民经济运行作用。其实现主要借助于掌握政府采购的频率、品种、数量之类办法。中国大陆政府年均采购数量均达到了千亿元到兆元人民币的规模，政府方面可以以市场情况作为依据，借助于对采购数量的调整来调整市场需求乃至于经济总量；同时也可以借助于调整采购产品结构与品种来调整国内产品生产和需求；借助于“弹性”采购计划来促进产业结构合理化、调节经济总量平衡。 　　2.保护民族产业。政府可以借助于采购国货等方式来对民族经济的发展加以支持和保护。通过政府采购国内优质产品的做法，来带动经济发展、完善社会保障、扩大劳动就业、支持民族产业发展。 　　3.稳定物价。政府以竞争方式在采购中压低供给价格这一过程，实际上能够给给同类商品定出“默认参考价”。同时这样的合理的价格下采购有能够有效地减轻通货膨胀压力，进而平抑和稳定物价。同时，政府采购又能够借助于吞吐存货来在弥补市场不足过程中实现价格调控，维护相关各方利益。 　　（二）调整经济结构 　　1.促进中小企业发展。为促进中小企业发展，政府采购中经常会体现出对其的保护与扶持，如制定有利于中小企业中标或大企业中和中小企业合作密切者的政策，给中小企业预留采购合同之类，使得中小企业可以获得更多的发展壮大机会，并使一些有能力的中小企业有机会成长为大型企业。 　　2.促进产业结构调整。在此方面主要方式包括：（1）借助于高科技项目采购来升级产业结构。包括加强高新技术产???采购以“倒逼”企业创新技术和升级产品、招标时确定技术级别和要求以帮助传统产业技术结构的升级等。（2）对采购内容加以有针对性的确定以保证政府支持的产业获得应有的发展。（3）打破所有制界限，支持非公有制经济发展，从而有效地对所有制结构加以优化。 　　（三）协调社会发展 　　1.保护公共环境。在此方面主要体现在选择采购对象这一环节，政府应该拒绝采购各种危害环境的产品，同时对一些必须限期改正的污染严重产业，也应在整改前拒绝采购其产品。并对符合环保要求的企业做出一系列“政策倾斜”，从而鼓励和支持其发展。 　　2.扶持和促进不发达地区和少数民族地区的经济发展。政府采购过程中，可以借助于每年给予中标比例、评标价格上优惠等方式基于经济不发达地区宽松条件，从而借助于政府采购量的有意识地增加来帮助落后地区扩大生产，并持有次对经济的整体攀升起到带动作用。 　　3.支持就业。在此方面一般采取的方法未提供更多订单给高失业地区，或者出台鼓励供应商吸收失业者的相应政策，而对于吸收失业者达到一定比例的企业也可以提供优先中标机会或宽松中标条件。同时也可以借助于产业、产品结构的调节来对就业结构加以调整。 　　4.推动社会诚信建设。在此方面主要包括适当限制乃至于取消不良或违法记录、诚信状况差的供应商资格，对具备良好诚信状况者则反之；形成“采购供应商诚信记录”和与之对应的激励约束机制等。 　　（四）遏制腐败，提升政府形象。公正评标、公平竞争、公开采购项目“三公原则”下的政府采购同样是廉政建设的具体体现，其可以通过诸多方式，有效地取缔和排除徇私舞弊、暗箱操作等腐败现象。 　　二、实现政府采购政策功能的保障 　　（一）完善监督机制 　　1.内部监督机制。此方面主要体现为参与主体间的相互关系：采购主管部门监督政府采购职能部门在反馈信息、财政预算计划采购政策和原则等执行情况；采购职能部门监督供应商的履约情况和借助于实物管理监督采购主体的货物使用之类。 　　2.法律监督机制。中国大陆尽管出台了《中华人民共和国政府采购法》，但其仍需逐步完善――如具体实施发挥政策功能的政府采购时，对中小企业、照顾中小企业的程度、处理资金节约效率、“国货”概念等的界定等方面均需进一步明确和细化，加强法律解释。 　　3.社会监督机制。此方面主要包括政府采购相关法律法规、采购需求信息、评价标准和方法、采购过程、采购结果、采购记录、纠纷处理结果、采购信息发布等方面的“公开化”和“透明化”。以此来有效地将政府采供置于监督之下，提高其效率，实现政策功能。 　　（二）不断扩大政府采购范围，利用规模优势调控经济 　　政府采购范围随着公共政策需要和政府职能转变而不断扩大的过程中，很多公共