新常态下农村土地整治探析.docVIP

PAGE  PAGE 6 新常态下农村土地整治探析 　　摘 要 在当前我国全面建设小康社会的形势下，新农村建设面临着一些亟待解决的新情况、新问题，而土地综合整治工作就是一个不容忽视的重要因素之一。本文以德州市陵城区为例，以新农村建设为背景，切入土地综合整治微观课题，按照述现状、析问题、寻良策的思路，深入探讨新农村建设背景下土地综合治理工作，旨在为推进土地综合治理可持续发展，提供有力的理论支撑。 　　关键词 土地整治 新常态 　　农村土地整治是推动农村生产生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念导致的项目难以确立、关系难以协调等因素客观存在，一定程度上制约了土地整治项目的实施成效，如何加强农村土地整治，推动实施更严格的耕地保护制度和节约集约用地制度显得尤为迫切。本文以德州市陵城区为例，详细分析当前农村土地整治存在的主要问题，对推进新常态下土地整治工作进行分析并提出对策。 　　一、陵城区土地整治项目实施情况 　　陵城区自2011年开始启动了以土地整治助推新农村建设项目。在建设过程中，结合陵城区实际，通过实施一系列增减挂钩、工矿复垦、土地开发整理等项目，实现了农民生产方式和生活方式转变，新农村建设取得了明显成效，地区经济水平有了显著提高。 另一方面，陵城区现代农业强势推进，土地综合生产能力稳步提高，粮食产量实现“十三连增”。农业基础生产条件全面改善，高效节水灌溉试点县项目全部完成，建成规模连片的“旱能浇、涝能排、田成方、路成网”的高标准农田。 　　二、存在的主要问题 　　（一）土地整治理念难转变 　　近年来，陵城区土地管理部门和人员对土地综合整治的认识有所增强，工作力度逐步加大，但土地整治理念相对滞后。在农村土地规划、村庄建设上，思路不够清晰，统筹协调城乡发展观念不强，对土地综合整治工作缺乏整体、系统意识，尤其在新农村产业协调推进与基础建设上，超前预测能力较弱。“十二五”以来陵城区新建农村社区24个，同时结合社区建设，新建、扩建49个产业园区，但园区发展粗放，缺乏规划以及园区类型过于单一等问题依然突出。 　　（二）农村土地整治项目难选择 　　当前，在推进农村土地综合整治进程中，客观存在着项目整治项目难选择，重点难确定等问题。陵城区“十二五”期间新农村建设主要依靠的是增减挂钩项目、土地综合整治项目等。由于调查研究不深入，现场勘察不到位，以及对土地综合整治内涵理解不透，致使项目设计宏观性强，微观针对性、可操作性弱，新农村建设中产业发展、规模生产及农村规划建设结合不紧密，使耕地集约节约利用大打折扣，农村建设用地压力有增无减。“十二五”期间陵城区建设24个农村社区，将全区原来989个行政村合并为404个 　　社区（村），建立了以农村社区为管理单元的农村行政管理体制，但城乡建设用地利用结构并未有实质性改变。截止到2014年城镇和农村建设用地两者面积比重仍为18.4∶81.6。 　　（三）土地整治各项保障难到位 　　土地整治，是一项综合性、系统性、长期性工程，既需要持久深入的推动，来增强土地综合整治的后劲与活力。从当前陵城区运行情况看，各项保障整体推进意识不强、相关保障不到位等问题客观存在。目前，社区建设筹资渠道较窄，市场化手段应用不够，土地指标交易平台迟迟不能开通等原因制约着两区同建工作的进一步发展。另一方面，新建社区设施建设标准普遍较低，部分社区配套基础设施缺乏，导致农民缺乏入住积极性。部分安置区农民在入住社区后，无法适应新型的发展环境。 　　（四）土地整治对象关系难协调 　　在新农村建设背景下，土地综合整治的重点是通过土地空间结构的调整、土地资源的优化配置，打造城乡一体化格局，使土地布局更加合理，现代农业建设稳步推进。“十二五”以来。陵城区城乡建设用地规模不断扩大，耕地增幅明显低于建设用地，耕地占补任务较重，加之田、水、路、林、村建设系统性较强，选址、规划、监理、排污等要素缺一不可，长效管理机制不健全，给土地流转和土地综合开发带来了一定难度。另一方面，当前陵城区土地、建设部门对土地整理、复垦、开发形势认识不清，在项目投资渠道、建设目标上宣传教育不到位，导致农民对工程不认可，参与土地综合整治意识不强，积极性、主动性欠缺，部分新建的农村基础设施利用率低，造成了资金和资源的浪费。 　　三、推进土地综合治理工作可持续发展的有效对策 　　（一）着眼长远，树立土地综合整治新理念 　　针对当前一些土地管理部门和人员对土地综合整治工作认识不到位、统筹协调意识不强等问题，一要坚持以人为本的执政理念。通过对农村环保产业的调整，土地的综合整治与优化，进一步改善农村生态环境。二要树立创新协调理念。针对当前农村土地利用少规划、不规划、盲目规划和项目设计不合理等问题，要以贯彻落实“五大发展理念”为契机，将村庄建设与