新形势下乡镇财政面临的问题及对策.docVIP

PAGE  PAGE 6 新形势下乡镇财政面临的问题及对策 　　摘 要：乡镇财政是当前我国五级财政体系里的一个重要组成部分，是国家财政体系的基础环节。近几年，在市场经济不断发展和财税改革逐渐深入的过程中，乡镇财政暴露出诸多薄弱环节。笔者结合工作实践，提出了缓解困难的建议。 　　关键词：乡镇财政；新形式；化解对策 　　一、新形势下乡镇财政面临的主要问题 　　（一）刚性支出有增无减，财政资金捉襟见肘 　　一是人头支出比重过大，“吃饭财政”名副其实。乡镇控编不严、堵不住“乱进人”的口子，是造成机构臃肿、人浮于事进而造成个人部分支出居高不下、乡镇财政不堪重负的根本原因。一份调查资料显示，全国范围内，乡镇财政人头经费占乡镇财政支出的平均比率为88%，成了确确实实的“吃饭财政”。个别乡镇个人支出部分占财政支出的比重高达90%，再加之上级出台的较多增资政策，按照分税制要求一部分需要自行消化，这种“破车重载”的无奈令乡镇财政举步维艰，陷入困境。 　　二是法定要求与财政实力产生矛盾。每年，乡镇财政都要按法定要求不断增加对农业、科技、教育等方面的投入，且专项经费又必须做到专款专用，财政支出回旋余地极小。同时乡镇财政还要按规定，对上级扶持的项目投入配套资金。在财力有限的情况下，调剂能力受到制约，收入与支出结成了一道难解的“死扣”。 　　（二）乡镇财源后劲不足，宏观政策导致财力减弱 　　一是乡镇财源建设后劲不足。我过大部分乡镇均属于农业型乡镇，市场化经营仍然在初级阶段，部分乡镇企业市场化远未形成，农业产品的市场占有率较低，财政来源和税务结构相对单一，使得乡镇财政缺少增收的“顶梁柱”。而实行分税制度之后，零散、稳定性较差的税源留给地方财政部门，以上税源有数额少、潜力小，难征收的特点，难解“乡镇之渴”，这种情况在西部欠发达地区影响更为严重。这些乡镇财政基础较差差，底子薄，财政收入潜力小，导致后劲不足，也间接导致了乡镇中财政贫富差距的进一步加大。 　　二是农村税费改革直接导致乡镇可用财力???少。农村改革税费制度是党中央、国务院的一项重大民生决策。实行几年的长期实践证明，这项改革对农民负担的减轻、农村分配关系的规范和乡镇基层政权的稳定，具有十分重要的意义。但同时，也给乡镇财政带来了不可回避的影响。改革之前，乡镇政府部门为了政权运转的基本需要，也为了对乡事乡办、村事村办的原则，把筹集农民资金（三项村提留、五项乡镇统筹），作为弥补财政供给不足和乡村两级组织活动经费的首选渠道，在一定程度上缓解了乡镇财政的支出压力。 　　农村改革税费制度后，按照“三个取消、两个调整、一项改革”的原则，把乡镇一级收入来源由税费并存变为单一征税，并且逐步降低农业税率。这些宏观政策的出台，使得乡镇可用财力明显减少。乡镇财力的大幅减少，对本已超负荷运转的乡镇财政来说，的确有一种如履薄冰的危机感。 　　（三）财政体制不够科学，资金使用效益有待提高 　　一是财政体制改革和财政管理没有完全到位，导致职权与责任错位、事权与财权分离等问题屡有发生，一系列问题导致乡镇财政职责不分、体制落后、管理混乱。实行分税制后，这些乡镇原享受的补助不递增，相反还要逐年递减。乡镇无论贫富，每年的财政增长部分都要按统一标准向上级财政解缴，而与分税制配套的转移支付制度却不甚规范，从而造成乡镇发展失衡局面加剧。 　　二是资金使用效益低。当前，由于乡镇进人把关不严，很难保证人员素质，很多乡镇财会人员由于学历不高、工作资历尚浅等原因导致理财能力偏低，不能结合实际制定行之有效的规章制度，造成乡镇财务管理水平整体偏低，资金的使用效益得不到极至发挥，间接地增加了乡镇财政支出。 　　（四）乡镇债务包袱沉重，财政潜在风险较大 　　当前，乡镇债务几乎普遍存在。乡镇债务产生的原因是多方面的：前几年，有的乡镇为了快速发展当地经济，不顾国家政策，为乡镇企业盲目担保借债，企业一旦亏损就会使乡镇政府背上偿债包袱，形成隐性债务；有的乡镇税源稀少，收入不足，年底为完成任务而借款入税等不良举措，形成了由财政兜底的显性债务显现。之后债务久拖不还，不但成为了制约乡镇财政发展的明显障碍，而且还成为不稳定的“引爆器”，形成潜在风险。 　　二、乡镇财政困难应对措施 　　（一）积极培植乡镇财源，提升乡镇财政实力 　　大力发展农村经济，培植乡镇财源是摆脱乡镇财政困境的根本出路。 　　一是要加快发展民营经济水平，建设新的财政来源。要尽全力优化经济发展大环境，大力开展确有实效的招商引资，加快发展民营经济，尽快建立多种经济成分并存、多种经营形式同在的竞相发展格局，不断提高民营经济税收占财政收入的比重，尽快形成结构立体多元、层次错落有致的乡镇财源体系。 　　二是要稳步推进农村城镇化，开启财源亮点。要制定实施支持小城镇经