新时期高校国有资产管理改革与实践.docVIP

PAGE  PAGE 7 新时期高校国有资产管理改革与实践 　　摘要：近年来，随着国家对高等教育投入的不断增加，高校积累了大量的国有资产，但其国有资产管理改革的步伐没有同步跟进，导致国有资产管理混乱，资金使用效率低下，极大影响了国有资产在高校使用效益的发挥。本文深度剖析了高校国有资产管理现状及出现的问题，并有针对性地提出了相应的改革与实践措施。 　　关键词：高校 国有资产 改革 实践 　　我国高校近年来因国家对高等教育投入的不断增加而积累了大量的国有资产，据统计，国家对高校经费投入中30%以上转化为物质资产，但高校国有资产管理改革的步伐滞后，在国有资产管理体制、制度建设、固定资产管理、经营性资产管理及无形资产管理方面出现诸多问题，使得资金使用效率低下，高校设备购置缺乏科学论证，资产闲置与浪费现象并存，高校国有资产使用效益缺乏评估机制，使资产占用与产出效益失衡，资产处置混乱，收益无保障等。新时期、新常态下加强高校国有资产管理是优化资源配置和提高资产使用效率的需要，更是提升高校办学质量、管理水平及防范廉政风险的需要。 　　一、高校国有资产管理的概念 　　高等院校国有资产，是指高等院校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接收捐赠等法律确认为国家所有的其他资产。其表现形式包括流动资产（包括现金、存款、存货、债权等）、固定资产（包括房屋建筑物及其附属设施、设备、文物、陈列品、图书等）、无形资产（包括土地使用权、专利权、非专利技术、商标、著作权、校名校誉等）、在建工程、对外投资等。 　　近年来，高校国有资产投入成逐年上升趋势，例如，据江苏省普通高校国有资产相关统计数据，校舍建筑面积2014年比2013年增长2628796m2，增长率4.97%；2015年比2014年增长3228300m2，增长率5.81%。固定资产方面2014年比2013年增长43.5亿元，增长率4.82%；2015年比2014年增长66.21亿元，增长率7.00%。 　　二、高???国有资产管理存在的问题 　　（一）国有资产管理意识淡薄 　　高校人员普遍存在“重资金轻资产、重采购轻效益”的观念，重视资产的资金投入，忽视资产的相应管理，缺乏对本单位现有资产存量和使用情况的深入了解，导致钱物分离，资产流失现象严重；重视资产的采购而忽视资产后期的使用效益，使很多资产未发挥其应有的作用，导致投入与产出严重失衡。 　　（二）资产管理体制不完善 　　许多高校虽然设有相应的内部资产管理机构，但资产管理工作往往需要多部门相互协调沟通，这就需要相关部门有明确的职责划分。但就目前情况来看，很多高校资产管理部门存在职责不明，管理与使用部分权责划分不清，与所涉及其他部门的管理内容有交叉，管理标准不一致，出现问题互相推诿，直接导致管理职能的缺位。 　　（三）资产基础管理不到位 　　目前高校资产管理的基础管理工作欠缺，尚未形成资产的“一条龙”管理，即按资产取得形成“资产―财务―预算”的管理模式，或按资产存在形式“形成―使用―处置”的管理模式。许多资产按其各自使用部门分散管理，没有健全的采购、分配、使用、报废制度，很难形成链条式资产信息，出现多环节管理漏洞。例如，已验收多年的房屋未办理房产证的相关手续，直接导致财务账与资产账不能账实相符，造成资产流失。 　　（四）资产招标采购管理不规范 　　负责资产采购的组织机构不健全，未制订详尽的采购计划，采购招标流程不规范，无相应的论证环节，采购过程监督无力度，采购信息公开不到位，这将直接导致廉政风险大大增加。采购是高校领导腐败的又一个“温床”。例如，为了保证教学、科研及其他日常工作的正常进行，高校每年都会有大量的物资采购活动，包括采购大量教学书籍、大型仪器设备、图书资料、基建维修材料等。个别当事人在大宗物资采购过程中，利用职权收受回扣，为个人谋取不正当利益。 　　（五）经营性资产收益低下 　　经营性资产管理机制不健全，未实行招标形式进行对外招租，或未采取任何协议方式租赁经营性资产，租赁价格明显高于或低于中介评估机构价格或市场公允价格，还出现出租收入不及时入账的个别现象，造成经营性资产收益低下。 　　（六）无形资产管理不重视 　　我国高校在科研成果研究方面投入大量人力物力，但其科研成果转化意识不强，转化率普遍较低。虽然专利很多、科研成果很多，但相应的转化率10%都不到，还有个别科研人员私下转让其成果，造成高校科研投入与产出严重失衡。 　　（七）资产信息化管理处于低水平 　　国有资产管理的信息化建设还不尽完善，财务、资产等部门的信息资源共享缺失，造成国有资产信息不对称，给管理带来很