欧洲公投陷阱.docVIP

PAGE  PAGE 8 欧洲公投陷阱 　　伴随着欧洲社会的极化和对于重大问题的分歧，可以预见未来还有更多公投正在路上;而在由难民危机、恐怖主义和数年来的紧缩政策刺激产生的“民粹主义”情绪助推下，公投极易被扭曲，成为极右翼运动的工具 汹涌澎湃的公投正在渐渐改变欧洲原来的政治结构。 　　12月5日，欧洲新添一份全民公投成绩单：由意大利总理伦齐（Matteo Renzi）发起的修宪公投，以支持者落后反对者近20个百分点的投票结果惨败。伦齐提请辞职，继英国前首相卡梅伦之后成为今年欧洲第二个因公投辞职的国家领导人。 　　2016年是公投对欧洲政坛影响激进的一年。4月，荷兰举行公投，坚决反对欧盟与乌克兰签署建立更加紧密的政治、经济关系的条约;6月，英国通过公投，在全世界的瞠目结舌之下决定退出欧盟;10月，匈牙利针对难民配额举行公投，投票者多数支持“不再接受新难民”的提案，但投票结果最终因为投票率不足50%而无效。 　　有研究显示，自上世纪70年代以来，欧洲的公投数量稳步上升。公投这种直接民主的形式可以激发公众对政治议题的参与、帮助执政者及时了解民意，是代议制民主的有益补充。但是，今年执政者在公投中遭遇的巨大逆流和挫败在历史上颇为罕见。 　　英国肯特大学的欧洲研究教授丘奇（Clive Church）对《财经》记者表示，伦齐和卡梅伦犯了相同的错误，他们傲慢地认为一旦举行公投自己可以轻易取胜，结果却错估局势，为汹涌而来的不满情绪提供了出口，以致决堤。 　　伴随着欧洲社会的极化和对于重大问题的分歧，可以预见未来还有更多公投正在路上;而在由难民危机、恐怖主义和数年来的紧缩政策刺激产生的“民粹主义”情绪助推下，公投极易被扭曲，成为极右翼运动的工具。 　　在法国，极右翼候选人、国民阵线主席勒庞（Marine Le Pen）将在明年4月的大选中迎战承诺大力改革的前总理菲永。勒庞曾表示一旦当选将举行法国退欧的公投，不过中右翼的菲永同样热衷公投，在过去一年至少五次建议举行公投。 　　在意大利，因公投获益的“民粹主义”五星运动党首领格里罗（Beppe Grillo）曾表示一旦有机会组阁将发起退出欧元区的公投。 　　在荷兰，极右翼自由党将在明年3月大选中竞争组阁机会，该党党首威尔德斯（Geert Wilders）曾表示有意就退欧、封锁边境、驱逐穆斯林等议题举行公投。 　　在德国，向来反对货币联盟、怀疑欧洲的新选项党（Alternative for Germany）也曾表示一旦在大选中取得进展，公投“退欧”将是首要任务。 　　汹涌澎湃的公投正在渐渐改变欧洲原来的政治构架。 意大利样本 　　本次意大利公投结果并不在政客和资本市场的意料之外，反对者以59%比41%的较大优势否定了伦齐的修宪提议，这与公投前民调结果大致相似，只是差距更大。 　　但是这并非期望的结果。罗马时间5日凌晨，欧元兑美元的汇率较前一个交易日下跌1.3%至1∶1.0524，为自英国脱欧后的最大单日降幅，本周末欧元曾触及1∶1.0506的20个月低点。 　　由伦齐发起的本次公投，意在将参议院的议员人数从315名削减到100名，把一些重大法案的立法权力收归众议院，同时将地方政府拥有的部分权力收归中央政府。 　　2014年宣誓就职总理时，伦齐承诺将改革政治体制和振兴经济。在中偏左的民主党支持下，他提出了改革“1947年宪法”的议案，宣称该议案可以简化立法过程。“二战”后制定的1947年宪法精细地规定了权力的制衡与平衡，以防止再次出现墨索里尼式的独裁者。但是，由于过于精细繁琐，宪法生效以来，意大利已经历了超过60届政府。 　　作为欧盟第四大经济体，意大利经济在伦齐任内毫无起色，整体失业率达11.6%，其中年轻人失业率更高达36.4%，国家债务水平处于历史高点，为GDP的132.7%，2016年的增长率大约为微弱的0.8%。伦齐派将经济复苏缓慢归因于政治体制低效。世界银行《2017全球商业环境报告》显示，在意大利修建一个仓库平均需要227.5天，远高于OECD国家的平均值152天。 　　意大利外长保罗?真蒂洛尼近期在《金融时报》上撰文表示，没有一个欧洲国家像意大利一样拥有两个功能相似的议会，议员的人数显然太多，中央政府和地方政府职能不清，只有通过修宪才能改变国家机构效率低下的问题。 　　然而议案备受争议：虽然较早时候在议会勉强获得通过，但是赞成票没有达到修宪需要的三分之二多数，因此伦齐不得不诉诸公投。意大利最高法院在8月同意于12月4日举行公投。这是意大利近年来第三次修宪公投，2001年公投通过修宪决议，2006年公投否定了修宪决议。 　　包括五星运动党、北方联盟、前总理贝卢斯科尼的意大利前进党在内的三大反对党均争辩说改革就是一场危险的集权运动，会导致总