欧盟食品质量安全政策的特点及其对我国的启示.docVIP

PAGE  PAGE 10 欧盟食品质量安全政策的特点及其对我国的启示 　　摘要：近年来，世界范围内食品安全事件屡见不鲜，引起各国政府的高度重视，并出台了丰富多样的法律法规和治理措施。其中，欧盟被公认为具有最为完善的食品质量安全政策体系和监控机制。文章对欧盟的食品质量标准的制定、认证体系的构建、监管政策的实施情况以及对相关参与主体的影响等进行介绍分析，最后阐述其对我国食品质量安全监管体系建设的启示意义。 　　关键词：食品质量安全；监管政策；启示 　　一、 引言 　　改革开放以来，随着我国经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，食品的消费结构和模式发生了巨大变化。消费者在所需食品的数量得到满足后，逐步提高了对食品质量的要求，更加关注于食品的口感、营养、功能、安全性以及贮存方法等。但是，我国面临的食品安全形势不容乐观，一方面食品市场存在严重的信息不对称，导致市场失灵；另一方面，我国对食品安全违法惩处力度小，无法对食品生产者和经营者的违法行为产生有效的威慑效应，导致“毒豆芽”“铬大米”“僵尸肉”等食品安全事件频发，且屡禁不止。加之媒体对食品安全事件的频繁报道，食品质量及其安全性日益为消费者所关切，公众要求加强食品安全治理的呼声越来越高。 　　尽管我国已经建立了以《食品安全法》和《农产品质量安全法》为核心，中央与各级地方政府、行业与企业多层次标准为补充的食品质量安全监管体系，但是，存在食品安全标准建设滞后、政府管理职责不清、食品安全风险监测和预警应急机制不健全等缺陷，导致监督部门管理失位、缺位和错位现象严重，食品质量安全形势依然严峻。相形之下，欧盟现行的食品质量安全监管体系建设更加完善，强调从“农田到餐桌”的“生产―经营―消费”全过程监督管理，形成了法规、标准、认证与风险评估共同作用的监管体系，集合了政府、企业、科研机构和消费者共同参与的监管主体。那么，欧盟的食品质量安全监管政策有哪些特点？它们是如何保障食品质量安全的？本文将通过综述文献中的新观点来回答这一问题。 　　二、 食品质量安全的内涵 　　首先，食品质量的含义。质量作为食品适宜食用的标志，是食品固有的内在属性。联合国粮农组织（FAO）定义食品质量为对消费者的产品价值具有正面特质（营养价值、色泽、风味、生产和加工工艺等）而不存在负面特质（腐烂、病菌污染以及变质等）。食品质量可以通过其属性进行评价，且食品的属性主要通过以下两种方法进行分类（表1）：一是根据食品的加工工艺的特征分类（生产标准、伦理标准、营养构成、可追溯性等）；二是按照食品的属性分为搜寻品（价格、外观、品牌和包装）、经验品（口味和方便性等）和信任品（安全性和可持续性等）。食品质量与消费者利益密切相关，消费者对食品质量的要求通常随经济的发展而提高，但是受到能力和知识的限制，消费者对食品质量的整体评价存在主观随意性。 　　其次，食品安全的含义。食品安全是食品质量的应有之义，属于食品的信任品特征，是居民在食品购买消费以及质量期望形成的过程中唯一使用的属性。我国最新版《食品安全法》把食品安全定义为“食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害”。食品安全也是一个综合性概念，包括了食品卫生、质量和营养等相关方面的内容，覆盖整条食品产业链，涉及食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节。 　　再次，食品安全还具有政治学和社会学层面的含义。这里有两点：一是从政治学角度来看，食品安全与人类生存权紧密相关，食品安全是政府和企业对公民最基本的责任和必须做出的承诺，凸显了其唯一性和强制性的政治责任；二是从社会学角度来看，食品安全是个社会治理概念，每个国家在不同的经济和社会发展阶段所面临的食品安全环境和问题和各不相同，治理手段也是与时俱进；即使在同一时期，经济发展水平不同的国家，所面临的食品安全环境也各有千秋。目前，就发达国家而言，食品安全风险主要是微生物污染难以有效预防和控制，以及由科学技术发展所带来的不确定性，如转基因食品对人类健康的影响机理还没有定论；对发展中国家来说，食品安全风险则是市场经济发育不完善和信息不对称所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害物质的非法生产和添加；对欠发达国家来说，食品安全遭受的最大问题是食品的卫生状况堪忧，如清洁的饮用水短缺。 　　三、 欧盟食品安全政策的特点 　　1. 科学制定食品质量安全标准。公众可接受的食品质量安全水平究竟是多少，难以有一个最终定论，主要有以下两个难题：第一，毒理学限量标准有很多种。如微量的剧毒性化学类物质即可致人伤残，甚至死亡，应禁止添加到食品中。而有些物质虽具有一定的毒性，但只要在一定的限量内，可以被人体分解或排出，不会对人类的健康造成实质性的危害。第二，食品安全限量标准有很多分类。主要的原因是