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财经法规笔记 第四章 财政法律制度 预算法律制度 预算法律制度的构成 1、《预算法》全国人大二次会议 1994年3月22日通过，1995年1月1日起施行。是我国第一 部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的 基本依据。 2、《预算法实施条例》国务院 1995年11月2日制定，1995年11月22日实施。 二、国家预算概述 1、国家预算的概念 1、国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划，包括中央预算和 地方预算。由预算收入和预算支出组成。 2、主要用于：经济建设和国防、科教文卫、社会福利等各项事业。 3、遵循的原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。 2、国家预算的作用——具有分配、调控和监督职能 1、财力保证作用； 2、调节制约作用； 3、反映监督作用。 3、国家预算的级次划分 1.一???政府一级预算。 2.我国的国家预算共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 【注意】1、这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 2、对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省级政府确定，可以暂不设立预算。 4、国家预算的构成 中央预算：中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直 1、 按政府级次划分 属单位）的预算组成。 地方预算：各省、自治区、直辖市总预算组成，是国家预算有机组成部分 备注： 1、中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组 织和社会团体 2、中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的“企业和事业单位” 总预算：是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。 2、按收支管理范围划分 部门单位预算：部门单位预算是指部门、单位的收支预算。三、预算管理的职权（重要考点） 1、预算流程图  1、编制预算草案 —— 审批 2、正式预算 3、执行 —— 监督 4、调整 —— 审批 5、决算 —— 审批 6、预算执行情况报告 —— 审批 全国人大与地方人大权利比较 审查权批准权变更撤销权全国人大中央和地方预算草案和预算执行情况报告中央预算和预算执行情况报告全国人大常委会预算决算不适当的决地方人大本级总预算草案和总预算执行情况报告本级预算和预算执行情况报告本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议 备注 ①审查权：全国人大既可以审查中央预算草案，也可以审查地方预算草案；地方人大审查 本级预算草案。 ②批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方。 ③撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级。 全国人大常委会与地方人大常委会权利比较 监督权审批权撤销权全国人大常委会中央和地方预算的执行中央预算的调整方案、决算方案国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议地方人大常委会本级总预算的执行本级预算的调整方案、决算方案本级政府和下一级人大及常委会的决议【注意】区别人大及人大常委会的权利（人大常委会为常设机构） 四、预算收入与预算支出 1、按来源划分 税收收入（90%以上） 依照规定应当上缴的国有资产收益 预算收入 专项收入 其他收入 2、按分享程度划分： 中央预算收入 地方预算收入 中央和地方预算共享收入 1、按照内容划分： 经济建设支出