矛盾分析法视角下山东疫苗案原因及对策分析.docVIP

PAGE  PAGE 5 矛盾分析法视角下山东疫苗案原因及对策分析 　　【摘要】疫苗安全关系人民群众的身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定全局。疫苗安全事件的频发引发人们对疫苗安全性的担忧。山东疫苗案的持续发酵引起了极大的社会恐慌。本文以马克思主义矛盾分析法为视角，对山东疫苗案进行了总体评价，并对其发生的原因进行了梳理，在此基础上提出防范类似疫苗事件的对策。 　　【关键词】矛盾分析法；山东疫苗案；原因分析；防范对策 　　一、引言 　　药品安全是公共安全体系的重要组成部分。疫苗安全影响具有广泛性和直接关涉生命健康的特点，二者叠加效应很容易引发连锁反应，极易衍生大量难以预见的社会风险。疫苗作为药品的特殊组成部分，疫苗质量安全事关人民群众尤其是少年儿童生命健康，是不可触碰的“红线”。近年来，疫苗安全事件的频发折射出我国药品安全工作的艰巨性，引发人们对疫苗安全性的担忧，疫苗行业面临着信任危机。 　　2016年3月，济南市公安局侦破的特大非法经营疫苗案再次将疫苗安全问题推向了风口浪尖。随着媒体曝光度增加，社会的关注度也在大幅增加，山东疫苗案引发社会舆论持续关注。当前，我国已进入全面建成小康社会的攻坚阶段，经济发展和社会进步对疫苗安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，疫苗安全重要性更加凸显。如何正确认识疫苗案件并采取适当的防范对策则显得尤为重要。 　　二、山东疫苗案与矛盾分析法 　　随着全面深化改革的推进，社会转型过程中势必会暴露出诸多矛盾风险。山东疫苗案正是在这样的背景下发生的。如何科学地认识此类案件的发生以及有效地杜绝此类安全事件则显得尤为重要。矛盾分析法为我们提供了认识这些矛盾风险的新视角。 　　对待山东疫苗案，首先应该坚持一分为二的观点。一方面必须明确当前疫苗安全事件的存在并产生了极其恶劣的社会影响。同时，也应认识到此次疫苗案的发生吸引了更多的舆论关注，对公共疫苗安全意识的觉醒、相关法律法规的健全、监管体制的完善起着积极的推动作用。如加速了对《疫???流通和预防接种管理条例》的修订，为疫苗安全提供了更为坚实的法律保障。 　　同时，要注意矛盾的特殊性，坚持具体问题具体分析。此次疫苗安全事件除具有一般药品安全事件的某些特征外，还具有其自身的特点，事件本身涉案的疫苗类别、问题性质等都存在特殊性，对其产生的原因分析问题解决同样应充分认识到其特性，坚持内外因相结合的观点，坚持两点论和重点论的统一。 　　三、山东疫苗案发生原因分析 　　疫苗安全事件的发生是内外因共同作用的结果。根据相关报道及文献的梳理，并结合山东疫苗案自身特点，对其产生的主要原因可做如下总结。 　　（一）山东疫苗案产生的内因分析 　　流通环节中的企业和个人公共安全意识和法律意识淡漠是山东疫苗案产生的内因。在山东疫苗案事件中，庞某在2009年曾因非法从事疫苗经营活动犯罪判处3年有期徒刑，缓刑五年执行。此次疫苗案件中，庞某在缓刑期间“重操旧业”，且将非法经营疫苗的生意越做越猖狂。庞某的女儿孙某作为一名医科学校毕业生伙同其母共同参与疫苗药品非法经营。此次疫苗案更牵扯出一条疫苗流通的“黑色利益链”，上游疫苗批发企业和下游疾控部门、接种单位以及个人都被涵盖其中。涉案人员公共安全意识和法律常识淡漠，将经济利益凌驾于公共安全之上，忽视社会利益。在错误认识的指导下从事非法疫苗流通活动，严重威胁公共安全，给社会造成极其严重的恐慌。 　　（二）山东疫苗案产生的外因分析 　　1.现有法律制度的不完善 　　近几十年来，根据《中华人民共和国药品管理法》，国务院、国家药品监管部门相继制定了若干法律规章，形成了由法律、法规和规章以及其他规范性文件组成的多层次的疫苗安全监管法律体系，为疫苗安全保驾护航。在新形势下，疫苗安全问题新问题凸显。现行的疫苗安全法律法规难以对新形势下显现的疫苗安全问题作出有效回应。存在着诸多两类疫苗的“双轨制”管理规定，疫苗全程追溯制度不完善，现有法律法规对违法行为惩治力度不够等问题。 　　2.政府监管的缺陷 　　任何政策法规只有得到严格执行，才能发挥其目标效能。山东疫苗案的发生暴露了疫苗市场的无序竞争以及对社会稳定和公平构成严重威胁，暴露出当前我国疫苗政府监管体制存在的诸多问题。 　　（1）多头监管下权责过于分散。在疫苗监管领域中，卫生部起综合协调作用并进行风险评估；质检总局负责进出口以及监管生产加工环节；药监局管药品；流通的药品主要是工商局监管，多部门管理下部门间必然会存在着交叉管理、责任推诿的弊端，使疫苗质量安全风险加大，疫苗安全难以得到保证。 　　（2）政府监管力量的不足。山东疫苗案事件的核心在于二类疫苗。当前二类实施市场化经营，市场的多渠道经营，使政府有限的监管力量难以对接种单位使用准入进行严格把关，疫苗