行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究.docVIP

PAGE  PAGE 7 行政事业单位绩效评价与预算管理有效性研究 　　摘要：行政事业单位的绩效与预算一直是影响其健康发展的一个重要因素，但是在国内对相关方面的研究还比较少，而相关的问题确是行政事业单位亟需解决的，故在本文中主要对行政事业单位绩效评价与预算管理有效性进行了简单的分析。 　　关键词：行政事业单位 绩效评价 预算管理 有效性研究 　　一、行政事业单位绩效评价与预算管理面临的问题 　　（一）预算管理体系建设不完备 　　首先，预算管理的观念比较落后。一般的事业单位对预算的管理不是非常的重视，事业单位没有形成有效的成本管理意识，而且在管理方面也比较滞后，效率不高；此外就是事业单位的科研工作者忽视预算编制的重要性，没有形成配合财务部门做好预算编制的意识。 　　其次，事业单位的预算管理组织机构不健全。很多的事业单位预算部门都是由财务部门担任，并没有形成专门的预算编制与监督机构，而且编制的预算内容也比较空泛，可以说只是在形式上进行了预算的编制工作。 　　再次，预算编制的精细化程度不高。因为观念的原因，并且机构也不健全。很多的事业单位的关注点只是在财政拨款方面，而没有对单位的横向收入予以关注，从而是单位的资金预算缺乏科学性。 　　最后，行政事业单位的预算管理流程部完善。通常行政事业单位没有完善的预算管理体系，也没有相关的机构对预算进行监督与考核，所以预算的编制大多都是流于形式，没有起到预算的约束作用。 　　（二）预算执行科学化、规范化程度不高 　　首先，行政事业单位在预算编制方面缺乏一定的计划性、协调性以及统筹性。在当前，预算的执行过程中，有关业务类以及发展类的项目在整体预算方面和政府预算没有很好的进行衔接，而且政府的采购程序也比较复杂，采购的时间也比较长，所以使得项目的执行进度非常缓慢。 　　其次是行政事业单位的预算调整比较频繁，没有一定的严谨性。虽然部门预算每时每刻都在推进，但是预算的透明度还不是很高，而且预算收支计划也没有长远性，同时也不够科学。导致在预算过程中非常容易出现追加或者改变预算的现象出现。 　　三是预算执行进度慢，均衡性差。行政科研单位的科研项目存在经费下达与任务下达时间不匹配情况，部分项目经费到位晚，导致单位项目实施进度与预算执行要求不一致；项目配套资金不到位制约项目申请。 　　（三）资产与预算管理衔接不紧密 　　首先，预算管理思想意识不到位。在很多行政事业单位都存在重资金，轻资产的现象存在。对预算管理的重要性认识不足，绩效评价意识也不够强。而且对于单位自身的资产配置也没有明确的要求，只是在需要的时候就随意的安排预算，没有有效的机制对其进行约束。在财务部门进行预算安排的时候会出现不公平和不科学的现象出现。 　　其次，事业单位的部门预算与单位存量的关联度比较低，在资源共享与整合方面存在很大的不足。事业单位预算编制时，只是单纯的对预算的投入和支出予以关注，并没有对资产的存量予以关注，所以致使资源的使用具有很大的局限性，监管部门的信息不能实现协同管理，资源的共享也很难有效的实现。 　　二、健全部门预算绩效评价指标体系 　　（一）相关性与重要性相结合的原则 　　预算绩效评价指标应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当的反映目标的实现程度。但是与绩效目标相关的指标有很多，所以，在众多的指标中应当优先选择最能反映绩效管理要求的核心指标。 　　（二）定量指标和定性指标相结合的原则 　　在对预算绩效进行评价的时候需要坚持定量分析与定性分析的原则。通过设置定量化的指标，使得预算评价更具有可比性，而定性分析指标是定量分析指标的重要基础。所以在对行政事业单位预算绩效进行评价的时候，必须坚持定性与定量相结合的方法。 　　（三）经济指标和社会指标相结合的原则 　　在对行政事业单位进行预算绩效评价时也需要从效率维度和成本控制两个方面来分析，而社会指标的内容更加广泛，而且针对不同的支出也有不同的社会指标，例如对于政府对教育项目的投资，在对其进行评价时也要坚持经济与教育理性相结合，但是这也不是说经济效益指标和社会效益指标一样，在具体的评价过程中一定不能顾此失彼。 　　（四）绩效评价与指导发展相结合的原则 　　绩效评价的主要目的就是对以前的财政支出进行绩效评估工作，但此外也要注意预算绩效指标体系的导向与激励作用，只有这样才能对预算部门评价标准的方向进行积极的引导和激励，而这正是预算绩效评价的根本目的所在。 　　三、加强行政事业单位绩效评价与预算管理的措施 　　（一）深化部门预算，提高预算编制质量 　　首先在进行预算编制工作之前要确定好预算编制的时间，而且在预算开始之前一定要玩成预算的编制以及批复工作。为了保证预算编制工作的计划性以及合法性，这就需要提前对预算编制的时间进行确定，