规范财政国库现金借款，切实降低财政风险.docVIP

PAGE  PAGE 7 规范财政国库现金借款，切实降低财政风险 　　摘 要：当前财政借款存在的诸多问题，已经影响了国家的宏观经济政策效应，影响到了预算执行，给财政带来风险，严格财政国库现金管理，切实降低财政风险势在必行。 　　关键词：财政国库现金借款 国库集中支付改革 现金借款管理 　　中图分类号：F810.2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）10-078-02 　　自2001年我国推行国库管理制度改革以来，各级财政均建立了以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，财政收支行为得到进一步规范，财政收支管理监督得到进一步加强，财政资金使用效率得到进一步提高。但是随着财政国库管理制度改革的逐步深化，在各级财政国库现金规模急剧增加的同时，财政对外借款和预拨款项（简称财政国库现金借款，下同）规模也在急剧增加。由于许多财政现金借款无法及时收回或及时列入预算安排，一些地方已经影响到预算的正常执行，正常拨款无法保证，给各级财政带来巨大风险。因此，各级政府和财政部门必须规范财政国库现金管理，从源头上控制和减少财政国库现金借款，同时，切实加大借款清收力度，才能从根本上降低财政风险，确保财政资金的安全和稳定运行。 　　一、财政国库现金借款存在的问题 　　（一）财政国库现金借款缺乏法律法规依据和制约 　　自上世纪末国务院取消财政部门的财政周转金借款以后，财政部门就不再具有财政国库现金借款的职能，所以，目前各级财政部门财政现金借款缺乏任何法律法规依据。但是也正因为没有法律法规的约束，也导致了财政国库现金借款的强随意性、高风险性。 　　（二）财政国库现金借款手续不规范 　　由于国家没有财政国库现金借款的相关管理办法，所以，各级财政部门财政国库现金借款的手续非常不规范。从借款审批程序看，有政府部门审批的，有财政部门自己审批的，还有领导同意却没有审批手续的，即使政府部门审批的，也有的是政府主要领导，有的是政府主管财政领导，还有的是政府其他领导。而且很多财政国库现金借款都是“五无”借款，即没有还款期限、没有还款来源、没有还款协议、没有还款保证措施、没有责任追究机制等。 　　（三）财政国库现金借款规模巨大，各级财政库款紧张 　　近几年，各级政府受制于财力有限和财政收支平衡以及融资难的约束，为了加快发展，将大量无法纳入预算的支出项目通过财政国库现金借款方式解决，致使财政国库现金借款规模持续膨胀，财政国库现金十分紧张。 　　（四）财政国库现金借款回收难度大，呆账死账多 　　财政国库现金借款时，由于没有采取财产抵押等相应的还款保证措施，加之一些借款单位特别是临时单位早已不存在或被撤销，造成借款到期回收难度大，许多借款成了呆账、死账。 　　（五）财政国库现金借款责任不明确，缺乏责任追究机制 　　借款时主管部门等非常积极，借款到期该还款时，却躲得远远的，由于还款责任不明确，加之缺乏责任追究机制，即使借款收不回，也没有单位来追究责任。 　　（六）预拨款项不按规定列入预算，违规长期挂账 　　按照总预算会计制度规定，财政预拨款项下年必须全额列入财政预算，但是很多财政部门的预拨款项，受财力等因素的制约，无法列入或足额列入预算，长期违规挂账，大量占用国库现金。 　　二、财政国库现金借款的影响 　　（一）影响了国家宏观调控效果 　　国家对宏观经济的调控主要通过金融、税收等杠杆进行，财政国库大量现金借款，势必增加金融市场的流动性，扩大社会和政府投资规模，导致政府金融调控杠杆的失灵，影响其调控效果的发挥。 　　（二）影响了预算执行和正常拨款 　　由于许多财政国库现金借款既无法收回又无法列入预算，导致财政库款紧张，有些地方已经影响到预算的正常执行，正常的拨款不能及时拨付，上级追加和本级预算安排的专项项目因资金不到位而无法实施。 　　（三）动摇了国库集中支付改革体制的基础 　　实行国库集中支付制度的目的就是要在项目资金形成实际支付前留在国库，防止和杜绝预算单位挤占、截留和挪用，确保项目资金需要，现在各级政府大量外借国库现金，事实上也是挤占、挪用项目资金，如果财政库款不能保证正常支付，就从根本上动摇了国库集中支付改革体的根基，违背了政府实行国库管理制度改革的初衷。 　　（四）形成了巨大财政风险 　　财政库款除少量的财政净结余外，其余资金都已经被安排了专门的用途。财政现金借款中由于许多借款已无法收回或无法及时收回，需要政府通过财政预算安排后方可予以核销或归还，因此，这些借款事实上已变成了政府的债务，形成了巨大财政风险。 　　（五）逃避了相关部门的监督 　　所有纳入预算安排的项目和资金都需要经过严格的审核程序，最终还需报经各级人大通过，形成法律。但是，