高校纵向科研经费预决算与核算的衔接问题.docVIP

PAGE  PAGE 6 高校纵向科研经费预决算与核算的衔接问题 　　摘要：科学技术是国家发展的第一生产力，进行科技创新也是保障国家社会经济可持续发展的动力。因此，科研经费也是科研创新的基本保障，是科研活动得以顺利实施的物质基础。随着我国高等教育事业的不断发展，我国高校所承担的科研项目逐渐增加，由此而带来的科研经费每年都在大幅提升。对高校科研经费的管理直接关系着科研的效果、水平。因此，本文将就高校纵向科研经费预决算与核算的衔接问题进行探讨。 　　关键词：高校 纵向科研经费 预决算 核算 衔接 　　我国高等院校拥有各种高端人才，这种独特的优势为科研活动提供了条件。科研活动需要拥有先进的硬件设备（如：实验室、试验场地、精密仪器等）、软件设施（如：丰富的网路资源、图书资源、软件资源等）、高端的人力资源等。这些得天独厚的优势和条件是其他科研机构无法比拟的。因此，很多高校成为我国科技创新的主体，是我国科研力量的重要保证。随着我国经济的发展、现代科学技术的进步、科技的创新，我国高等院校所承担的科研项目、筹集的科研经费等都在大幅增加。但是，在国家对高校科研经费不断增加的情况下，高校的科技技术转化率并没有明显的变化和增加。例如：清华大学自2009年以来，一直在科研经费方面荣居榜首，2009年清华大学的科研经费为22.16亿元，2013年已经增加到39.31亿元。在科研经费增长率为77.39%的情况下，技术转让的实际收入增长率却在下降。问题也就随之出现，高校科研经费的管理问题重重。例如：中国农业大学的工程院院士李宁教授的科研经费问题、北京中医药大学原教授的贪污问题、北京邮电大学原教授的劳务费冒领问题、山东大学教授骗取科研经费问题等。这些频繁出现在公众视野中的问题使得本就备受关注的科研经费腐败问题再次成为社会舆论讨论的焦点。因此，做好高校纵向科研经费预决算与核算的衔接问题会有效防止各种经费贪腐行为的发生，将为高校科研阵地提供一片净土。 　　一、高校纵向科研经费管理中存在的问题分析 　　近年来，随着国家对科研经费投入的增加，国家科技政策的不断完善，很多高效的科研工作取得了跨越式发展。但是，在实际纵向科研经费的管理中，各高校是否科学？是否规范？这些都直接对高校的科研质量、科研水平造成影响，并对高校的科研人员的积极性、高校科研事业的发展造成影响。虽然很多高校十分重视对纵向科研经费的管理工作，并相继出台了一系列的规章制度，并逐渐向着科研经费管理的制度化、规范化、科学化方向迈进，但是，由于各种因素的存在使得高校纵向科研经费的管理缓存在诸多问题。 　　（一）经费管理与项目管理严重脱节 　　高校科研管理工作主要包括科研项目管理、科研经费管理这两项，主要是由高校的科研处、财务处共同负责。根据高校的相关管理规定，科研处应建立纵向科研项目追踪反馈机制，并及时对纵向科研项目合同的执行情况、科研经费的使用情况等进行详细了解，并督促科研经费按事先核定的预算数合理使用。而高校的财务处主要是对纵向科研经费的使用进行严格的核算，并做到账目清晰、核算精确，以保证国家资金的合理使用和完全完整。但是，在实际工作中，很多高校的科研处对于纵向科研项目的管理仅仅停留在宏观把控上，对于立项后的工作管理不到位，对科研经费的管理更是漠不关心。而财务处由于无法从科研处获得纵向科研项目的完整资料信息，根本无法及时掌握项目的进度情况。从而出现项目管理与经费管理的严重脱节问题。 　　（二）纵向科研经费预算管理缺乏规范性 　　随着我国高等教育事业的发展，很多高校将精力集中在争取学校间排名、比拼纵向科研经费的规模上，而忽视了对经费预算管理。例如：在项目申请过程中忽视了对项目经费预算的科学、合理的编制，很多高校的管理者和项目负责人都心存这样的想法：先申请下来再说，并没有认识到项目的经费的严肃性、科学性、重要性。再例如：有的高校在编制项目预算时总是根据经验来简单地估计项目经费，使得项目预算编制存在很大随意性。还有的高校项目经费编制中没有财务人员的参与，编制的预算缺乏科学性、规范性、可操作性、细致性。 　　（三）相关固定资产存在重复购置问题 　　目前，我国高校纵向科研经费实行的是项目负责人审批制，即：各项目组根据自己科研项目的需要自行购买各种仪器设备等固定资产，并且对这些固定资产的使用也是各自为政，无法实现在高校内部的资源共享，各院系之间的仪器设备缺乏合理的优化和配置，造成高校内部重复购置固定资产现象严重，例如：有的院系的仪器设备长期闲置，而有的院系缺乏这种固定资产只能重新购买。虽然很多高校针对这些项目固定资产的使用和移交等做了明确规定，但是在实际工作中，很多项目在结题后并未对这部分固定资产办理移交手续，而变相转变成私人财产，最后也就不了了之。例如：某高校已经拥有了3台气相色