财政票据管理 - 湖南非税收入网.ppt

新时期下的财政票据管理 省非税局票据管理处 陈奕晶 一、财政票据概述 概念 本质特征 地位和作用 与其他票据的关系 法规制度 种类和适用范围 日常管理 （一）财政票据 财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人及其他组织开具的凭证。 财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。 从四个方面进行理解： 一是财政票据的管理部门是财政部门。各级财政部门都行使财政票据管理的职能，中央和省级财政部门负责财政票据的印制管理。 二是财政票据的使用者主要是国家机关、事业单位和社会组织，不同于银行和税务的票据涵盖了社会各层面。 三是财政票据的作用主要是使收费和其他财务活动有国家监督的法定凭证。 四是非税收入票据是财政票据的核心组成部分。 （二）财政票据的特征 1、印发主体的统一性 由省级以上财政部门按照管理权限负责监制，并套印财政部票据监制章。 财政票据由使用单位财务管理部门按照财务隶属关系统一到同级财政部门领取。 例：2016年4月我省转发《财政部 民政部关于进一步明确公益性社会组织申领公益事业捐赠票据有关问题的通知》，通知中明确，符合票据购领资格的公益性社会组织可向登记地财政部门申领公益事业捐赠票据。 2、购领主体的独立性 购领财政票据的单位应当是实行独立核算、财务制度健全的法人单位。 3、使用上的法定性 不按规定使用财政票据的，缴款义务人有权拒绝缴款，财务部门不得作为报销凭证。 4、特定性 每一种财政票据均有特定用途，财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据；不得串用财政票据，不得将财政票据与其他票据互相替代。 （三）财政票据的地位和作用 1、财政票据是单位财务管理和会计核算的重要凭证 财政票据是单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证，能够完整记录行政事业单位的对内对外经济活动，在保证会计核算真实性、规范单位财务收支方面起着关键作用，在强化行政机关内部管理，参与正常的经济交往活动，依法履行其职能等方面具有重要的基础性作用。 加强财政票据管理和监督检查，可以规范单位财务管理和会计核算，防止单位利用财政票据从事经营性活动偷漏税款或私设“小金库”，避免财政收入流失。同时可以减少单位内部财务收支的漏洞和会计核算信息失真，维护单位会计信息的真实性。 2、财政票据为规范经济秩序和完善部门预算管理服务 财政票据的使用体现政府收费行为。统一财政票据管理，从源头上预防乱收费、乱罚款和各种摊派现象的发生，对于治理因“三乱”问题产生的腐败现象起到积极的作用。从某种意义上讲，它规范了经济秩序。财政票据还具有“以票管收”的功能，为落实“收支两条线”管理政策，推动部门预算改革和国库集中收付管理制度改革提供了基础保障。 财政部门通过对财政票据的印制、发放、核销及监督检查等全过程管理，从源头上规范政府非税收入征收行为。财政部门以财政票据为管理载体，可以及时准确地掌握执收单位政府非税收入的实际收入金额、上缴国库或专户情况，堵住政府非税收入“坐收坐支”的漏洞。 3、财政票据是政府履行职能和公共管理的重要凭证 财政票据体现了政府履行职能的过程，反映了国家机关、事业单位、代行政府职能的的社会团体和其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产，或者以提供的特定公共服务，取得并用于满足社会公共需要的财政资金时向缴款单位或个人开具的收款凭证。 对财政票据的管理，同时体现了政府是否正确履行了职能职责，是否依法行政、公正执法、文明执法、清正廉洁。 （四）财政票据与其他票据的关系 1、财政票据与税务发票的关系 财政票据与税务发票原本同出一门，在20世纪90年代前后，实行归口管理，分别由财政部门和税务部门管理。 （1）不同点 a.性质不同：税务发票收取的是经营性收入；财政票据收取的是非经营性收入。 b.使用的主体不同：增值税专用发票由一般纳税人申领使用，普通发票由各种纳税人申领使用（可以是办理税务登记的，也可以是未办理税务登记的）；财政票据由行政事业、社会团体和其他组织等申领使用。 （2）相同点 a.财政票据和税务发票都是收付款项的凭证，都是企业、行政事业等单位进行会计核算的原始凭证。 b.财政票据和税务发票都具有强制性，二者都是按照国家法律、法规依法实施的组织收入行为，受国家法律保护。 2、财政票据与银行票据的关系 （1）区别 a.性质不同：财政票据体现行政事业单位收取费用或进行其他财务活动的法定收款凭证；银行票据体现一定财产权利的有价证券，即以支付金钱为目的的证券。 b.功能不同：财政票据的基础是政府职能行为；银行票据的基础是信用行为。 c.特点不同：财政票据的特点是强