关于制定中华人民共和国土壤污染防治法的几点思考.pdfVIP

3 法学评论 (双月刊 ) 2008年第 3期 (总第 149期 ) 土壤污染防治法论坛 关于制定《中华人民共和国 土壤污染防治法 》的几点思考 王树义 内容提要 :任何一项立法活动 ,首先都应当研究其必要性和实际可能性。中国的土壤污染形势严峻 ,现行有 关立法不能满足现实需要。对其进行修改或修订 ,涉及面广 ,难度大 ,耗时长 ,难达目的。制定专门的土壤污 染防3 治法律 、法规势在必行 。从中国的实际情况看 ,立法条件基本成熟。《中华人民共和国土壤污染防治 法 》应以“法律 ”为表现形式 ,以土壤污染防治领域里的“基本法律 ”为基本定位 ,全面调整土壤污染防治活动 中所形成的主要社会关系。 主题词 :必要性 　可行性 　基本定位 　具体思路 一、关于制定《中华人民共和国土壤污染防治法 》的必要性分析 制定一个规范性法律文件 ,首先应当解决的第一个问题 ,就是立法的必要性问题。这是每一项立法活动 的基础性工作。这一问题不论证清楚 ,立法则是盲目的、不负责任的 。特别是针对某个特定领域里的社会关 系 ,通过制定一部专门的法律加以调整 ,更应进行充分的必要性论证 。原因在于 :立法是有成本的 ,法在社会 生活中的适用也是有成本的。况且 ,并非任何社会关系都必须由法律规范来调整。有些社会关系是可以通 过其他规范得到调整的 ,而且其成本可能低于法律规范的调整 。建议制定《中华人民共和国土壤污染防治 法 》的必要性何在 ? 经过初步的分析研究 ,笔者认为其必要性主要体现在以下几个方面 : (一 )我国土壤污染形势严峻 ,需要通过立法予以遏制 根据中科院生态所的孙铁珩院士的研究 ,目前我国受镉 、砷 、铬、铅等重金属污染的耕地面积近 2000万 公顷 ,约占耕地总面积的 1 /5;其中工业“三废 ”污染耕地 1000万公顷 ,污水灌溉的农田面积达 330多万公 顷。全国每年因重金属污染而减产粮食 1000多万吨 。另外 ,受重金属污染的粮食每年也多达 1200万吨 ,合 计经济损失至少 200亿元人民币 。除耕地之外 ,我国工矿区、城市也存在土壤 (或土地 )污染问题。由农药 和有机物污染、放射性污染 、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失目前尚难估计。 土壤污染直接导致食物品质不断下降。有些地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉 、铬 、砷、铅等重金属含量 超标或接近临界值。土壤污染除影响食物的卫生品质外 ,也明显影响到农作物的其他品质。有些地区污水 灌溉已经使蔬菜的味道变差、易烂 ,甚至出现难闻的异味 ;农产品的储藏品质和加工品质也不能满足深加工 的要求。总之 ,我国土壤污染状况已经严重影响到耕地质量 ,影响到食品安全 ,影响到人的身体健康。另外 , 由于土壤污染