反垄断规制的成本分类——以我国反垄断机构的设置为例.pdfVIP

2009 年第 2 期(总第 39 期) 反垄断规制的成本分类* 一一以我国反垄断机构的设置为例 口陈志广 (南京大学公共管理学院，江苏南京 21 似)9 3 ) 捕事:反垄断规制的成本可以划分为启动成本和i!行成本。前者包括制度 和组织的创设成本，启动的环境成本和反应成本，后者包括组织的 i运行成本和约 束成本，运行的环境成本和反应成本。在总成本中，远行成本占绝对份额，在远 行成本内部，环境成本特别是反应成本占绝对份额。在成本分类的基础上，本文 最后又分析、比较了我国反垄断机构的一些设置方案。 关键词:反垄断;反垄断机构;成本 中团分类号 :F62.9 文献标识码 :A 文章编号 :1671 世 9301 口创用 )02 … ω10 -07 …、冒|言 我国反聋断机构采取了多元化的形式，即保持原来自工商局、商务部和发改 委等分别执法的局面，但这正是早期学术界不愿意看到的 [1] 。实践界的意见， 多元机构兼顾现实，能够保持执法工作的连续性、保证反垄断法公布周的实施， 问时义国有一定发展空间，并不排斥今后的机构改革和职能调整川。在反垄断 的启动阶段，维持多元机构的好处是不证自明的，但反垄断今后的实施呢?这些 长期乃烹隐性的资掘消耗正是学术界所关注的。对于多元机构的建议，学术界 积极回应:一是反垄断机构的地位间蝠，多元机构意味着反若断的具体执法部门 只是部级下属机构，因此要规制部门费晰等几句F 是不可能川。级别问题不是反 垄断有放实施的充分乃至必要条件，像荣国司法部反托拉斯周、德国经济部卡特 尔局都属于部银下属机构，况且机构级别过高也可能会带来其他问题，例如干涉 收稿日期 :2∞8 叩 05 -29 作者简介:陈志广(1 978 阳明 ).剪.湖南赠陵人，南京大学公共管理学院行政管理系副教授，长江三角 洲经济社会发展研究中心博士盾。 ·国家博士后科学基金项目反笼断机构、专门规制机构的分工与合作(项目编号 :20070420193 )。 一 10 一 INDUST阳AL 巨CONOMICS RESEARCH 市场经济的正常运行、其他机构的正常工作等;二是反垄断机构内部以及反垄断机构之间的协调问 题，皮垄断机构可能为其他职能牺牲反垄断，各个反垄断机构之间也会推接争权 [34j0 多元机构产生 协调戚本是必然的，但我们也不能抹煞协调经济，例如反垄断机构可以更多地考虑其他事务，非反 垄断机构也可以更多地考虑竞争事务，所以问题不是成本，而是协调经济与戚本的比较。下圃，我们 提出一个戚本分类框架，将反垄晰过程中产生的各种问题通约为或明或暗的戚本支出，戚本的可约使 得辑们可以囊括井权衡、综合各种意见。 二、反~断戚本的一般框架 受 Furubo伽利 Richter 交易费用分樊[町、 Joskow 反垄断影响阳的启发，辑们将反垄断成本划分为 两部分:一是皮垄断制皮包括组织的启动戚本，它是相关主体在创设反垄断制度和组织中的各项支 出;二是反接断制度包括组织的 j举行戚本，它是相关主体在反垄断法实施中的各项支出