美国公共管理学的困境.pdfVIP

2006 年 6 月 成都行政学院学报 Jun. 2006 第 14 卷第 3 期 Journal of Chengdu Institute of Public Administration Vol. 14. No. 3 美国公共管理学的困境 周敬伟 ( 四 川大学, 四川 成都 610064) 提 要: 本文以美国公共管理学的困境作为例子, 揭示西方公共管理学的问题, 包括 ( 一) 重要问题研 究的肤浅, ( 二) 公共管理学的可信性, ( 三) 学者的学术水平有限。建议我国学者破除迷信权威, 致力争取 中国公共管理学跨越式发展。 关键词: 公共管理学; 政治与行政二分法; 历史唯物主义; 核心能力 中图分类号: D523 文献标识码: A 文章编号: 1008- 5947( 2006) 03- 0007- 03 任晓林教授指出: 中国公共管理理论的发展走 应以理论为本或以实践为本的教育? 应以入职为本 的是一条借鉴、吸收、学习与创新的道路 即包括 或以日后专业发展为本? MPA 课程的 有效教学法 西方公共管理论的借鉴。![ 1] 然而, 我国学者对国外 为何? 公共管理的研究, 基本上还停留在客观介绍上; 更有 面对 上述 重 要 问 题, 学 者 反 应 不 一, 有 学 者 学者崇尚西方公共管理学 权威, 只知 学习, 不 敢批 ( Callahan, 2001) 指出这些重要 问题的本质、层次有 判, 借鉴便无从说起。笔者自 1980 年在美国修读博 别 # # # 第一类是有关中观及微观的公共管理现象, 士学位期间便专攻公共管理, 了解西方公共管理学 第二类是社会层面的, 而第三类则是衍生问题 # # # 的众多问题, 故本文以美国公共管理学的困境作为 故此, 这 些重要 问题难 而成 为学界 认同 的研 究议 例子, 揭示问题, 驱使我国学者破除迷信权威, 致力 程。[ 3] 也有学者, 如诺埃曼博士 (Neumann, 1996) , 以 争取跨越式学科发展。 第一类问题作为例子, 指出那都只是操作、表层类的 一、美国公共管理学重要问题的研究 而已。[ 4] 诺埃曼强调: 若是学者只能提一些肤浅的问 罗伯特?本 ( Robert Behn) [ 2] 在 1995 撰文指出: 题, 则显示公共管理学缺乏独特性和哲学层面的存 每一门学科都有一系列重要、基本问题, 如能专注攻 在理由。诺埃曼更批评学界存在无知、恐惧、虚浮的 关, 则可出现突破。故罗伯特?本倡议公共管理学者 自信。 应以提问作为始点, 带动研究和讨论。至今, 美国学 二、公共管理学的可信性 者已经先后提出了众多重 要问题, 可 分为三类, 包 面对这种批评及冷嘲热讽, 学者有必要反思批 括: ( 一) 有关管理行政过程的 如何提高绩效!、 如 评是否合理。个人认为, 美国公共管理学的确存在 何调动公务员的积极性!、 如何改进绩效测评!等问