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高校财务 中期财政规划下高校预算绩效管理探讨 西北农林科技大学 李 平 张亚红 巩春娥 【摘 要】中期财政规划是深化预算管理制度改革的重要举措，中期财政规划的实施更加实质性地推进了支出预算的绩效管 理。面对新的形势和要求，针对高校预算绩效管理在思想认识、技术保障、制度及运行机制等方面的现实问题，提出了中期财政规 划下高校预算绩效管理的应对措施，并从评价范围、评价方法和结果应用方面提出了高校预算绩效管理逐步推进的实施方案。 【关键词】中期财政规划； 高校预算； 绩效管理 中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）08-0092-02 一、高校预算绩效管理面临的新形势 绩效指标、绩效标准、绩效信息等是进行绩效评价和 根据《国 务 院 关 于 深 化 预算管理制度改革的决定》，绩 管理的工具和基础，特别是绩效指标对评价的实质性开 效 管理范围将覆盖各级预算单位和所有财政资金，评价结 展具有重要意义，且对未来绩效的改进有重要影响[1]。目 果也将作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算 前涉及到高校的绩效评价指标主要有社会机构对高校综 的重要依据。新修订的预算法更是从法律层面上、在 各 个 合实力的评价指标，项目资金主管部门对部分项目设置 环 节 对 绩 效 管理进行了规定，预算绩效管理已成为财政资 的绩效指标，以及主管部门针对高校财务管理能力设置 金管理的制度和法律要求。 的评价指标。这些指标有的较为宏观，适合于外部评价， 中期财政规划是预算管理改革部署中改进预算管理 有的适用于特定领域，高校尚未建立自身绩效管理的评 和控制方式的重要举措，并于 2016 年开始编制三年收支 价指标体系，现有的绩效考评工作大多是简单的套用，缺 规划，即三年滚动预算。中期规划的关键在于项目库管理， 乏准确性、代表性、系统性。高校也未建立各种支出类型 要求所有入库的项目都必须设定绩效目标，必须经过评 的绩效标准体系，使得评价结果缺乏可比性而难以应用。 审，项目库将是项目财政预算安排的唯一渠道。至此，绩效 除此之外，绩效信息的缺失也是高校绩效评价与管理难 目标管理和项目评审被实质性地嵌入了项目预算申报流 以量化、绩效标准制定缺乏科学依据、绩效管理基础薄弱 程，绩效管理成为预算管理中无法绕过的一环。这对高校 的重要原因。 预算管理提出了新要求，同时，也为高校完善绩效管理机 （三）绩效管理制度及运行机制不健全 制、掌握绩效管理工具提供了契机。 绩效管理是现行预算管理制度改革的深化和提升， 更加强调支出结果和支出责任，在管理的内容和方法上 二、高校预算绩效管理的现实困境 不同于传统预算管理，导致现行预算管理制度和程序与 （一）对 预算绩效管理认识不足 绩效管理不相适应：（1）在预算编制和分配过程中，没有 我国长期以来形成的传统投入控制型预算管理思想 编制、审核和设定绩效目标；（2）对 预算执行过程的监督 在短期难以改变，注重效率、注重结果的绩效管理理念尚 也