中期财政规划的难点问题研究.pdfVIP

材~~军 2016 年第 5 期 中期财政规划的难点问题研究 唐金倍 苏志诚 内容提要:本文简要评述中期财政规划编制在我国的推动情况，结合福建省自身的探索经历 和体会，借鉴国内外的经验和教训，指出我国中期财政规划编制面临的主要难点问题，侧重 从制度的角度分析其原因，并提出若干对策建议。 关键词:财政规划 预算改革政府间财政关系 制度预期 一、中期财政规划的必要性 2015 年正式实施的《中华人民共和国预算法》明确规定，要建立跨年度预算平衡机制。中期财 政规划是跨年度预算平衡机制的组成部分，是加快建立现代财政制度、改进预算管理的重要举措。 (一)实施中期财政规划的意义 实施中期财政规划，对提高预算资金的使用效率和实现财政可持续发展具有重要的意义。一是 有利于发挥逆周期财政调节功能。可以保持规划与财政政策的一致性，使财政预算管理与政府规 划相互衔接，从而提高公共资源配置效率。二是有利于增强财政预算的前瞻性。可以统筹安排各项 财政资源，规范政府预算行为，有效防控财政风险，从而保证财政持续稳定发展。三是有利于保持 宏观经济的稳定。可以体现动态预算的客观要求，从而提高预算编制的科学化水平和国家治理能力。 (二)现行年度预算的主要问题 近年来，随着我国经济社会发展阶段的变化，现行的年度预算缺陷更加突出，预算调整、预算 超收、年终突击花钱、结转结余资金较多、资金使用效率低下等问题日益严重。主要原因，一是预算 控制方式不够科学。以年度收支平衡为目标的预算控制方式偏重收入，容易导致顺周期调节。二是 预算与政府规划结合不够紧密。编制按年定事，临时性和随意性较大，预算资金安排缺乏前瞻性和 可持续性。三是预算决策与公共政策衔接不紧密。现行的年度预算由于不能满足宏观经济良性运 行的要求，各项财政政策的协调统一性差，存在财政支出决策短期化现象①。四是预算管理不够完 善。现行的年度预算编制时间较短，许多项目缺乏充分科学的论证，导致年初到位率偏低，执行进 度不均衡，降低了财政资金使用效益。五是支出结构不尽合理。部门对地方政府财政支出活动过多 干预，重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩，由于各地的经济发展水平不一，导致支出政策的 * 本研究报告为 2015 年全国预算与会计研究会建立中期财政规划和滚动预算制度难点问题研究一一福建省 分报告的阶段性研究成果。 ① 杨志勇:{我国中期财政规划改革:基本方向与主要问题)，中国财政， 2014(11). --AAU nY 中期财政规划的难点问题研究 碎片化，影响地方基本公共服务均等化。 目前，我国经济进入新常态，财政收人从连续多年高速增长转变为中低速增长，财政收支运行 矛盾加剧，赤字和债务风险积聚，可持续发展面临严峻挑战。 (三)我国中期财政规划的推动情况 我国中长期视角的财政预算编制工作，实际上在四十多年前就已开始进行。 1998 年为应对亚 洲金融危机的不利影响，加强财政管理工作的前瞻性，防范财政风险，财政部编制了 1998-2002 年 国家财政发展计划和 2∞4-2∞7 年国家财政滚动发展计划，并组织一些省市县财政试点，编制 三年滚动计划。由于缺乏完整的中期财政规划管理制度，预算调整频繁、执行进度不平衡等现象依 旧存在，仍然无法充分发挥预算管理对经济社会发展可持续的推动作用。 2∞3 年，按照财政部《关于编制 2004-2006 年财政发展滚动计划的通知~，福建省财政厅将 2004-2006 年财