浅议行政公开原则与透明市场规则的建立——以工商行政管理为视角.pdfVIP

2014-5 理措雄豪 战议行政公开尿则与运明市场视则筒建立 一一以工商行政管理为视角 江苏省工商局 摘 要：作为行政法基本原则的行政公开原则要求行政权的行使具有充分的公开性。行政公开原 则对于当下的政府改革具有重要意义，并且其与透明市场规则的建立有十分紧密的关系。工商机关应 该依照行政公开原则，采取一系列措施，促进透明市场规则的建立。 关键词：行政公开原则 透明市场规则 工商行政管理 十八届三中全会提出要建立公平开放透明的市 不能公开的情形，凡是涉及行政权运行的一切要素， 场规则。建立公平开放透明的市场规则涉及立法、司 从行政主体、行政权（包括行政权的法律依据、权力范 法、行政三个领域，工商机关作为承担市场监管职责 围、权力运行程序等）、事实根据、与行政权行使相关 的行政机关，行政执法环节中透明市场规则的建立很 的背景信息等都是行政公开的范围。而作为例外的依 多将涉及工商部门的职能。为此，笔者基于行政公开 法不能公开的情形，主要是牵扯到国家机密、商业秘 原则的行政法原理，以工商行政管理为视角审视透明 密、当事人隐私、公共秩序与公序良俗等因素。第二， 市场规则的建立，分析梳理工商机关在透明市场规则 从行政公开的时间看，行政公开是及时的公开，即依 建立过程中的作用及职能发挥。 照行政权行使的步骤与事物发展的一般正当逻辑，在 恰如其分的时间节点上公开相应的内容，不能延后公 －、行政公开原则 开。延后公开完全失去了意义，根本上违反了行政公 （一）行政公开原则的内涵 开原则。对某些特定的内容在具体行政行为中也不能 行政公开原则是 2(:) 世纪中叶以后兴盛的行政 提前公开。如某一工商行政处罚行为中，作为处罚依 法基本原则。学理上虽然对行政公开原则的内涵租外 据的工商法律法规，应当公开，但具体的处罚结果，即 延的界定存在若干差异。但一般认为，行政公开是指 使在工商机关内部已经形成了确定性的处理意见，但 将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公 在下达工商行政处罚决定书之前不能公开。第三，从 众公开，使相对人和公众知悉。其基本含义是指：“政 公开的程度看，行政公开依据公开的内容不同，在公 府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行 开的程度上存在差异，并非整齐划一的公开。例如，在 政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政 工商行政许可中，对作为工商行政许可依据的工商法 相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公 律法规规章，应该是彻底公开，可以通过网站公布，允 布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决 许当事人或者一般公众复印。而对另外一些行政公开 议、决