浅谈如何完善行政合同的救济制度.pdfVIP

｜！法制园地 II il 制品私会 2008. 02( ~) 法谈如何完善行政合同的极济制庭 韦琦 摘要行政合同，是现代行政法中合意、协商等行政氏主精神的具体体现．尽管它的法律地位仍不明确，但在行政实 E是中 已有大量的行政合同运用于我们的行政管理．可以说，行政合同的产生运行政法从寺制的工具向管理的手段、再向置于行欢权 力的4主制和对公民合法权益维护的发展结果，也是民主理念下建立起来的一种替代高权行政的是加柔和并富有佯隘的行政 管理手段．然而，我回行政法至今未对行政合同独立的法律地位予以确认 ， 相关的行政合同的法律制反包括合同的成立、合 同的效力、违约的责任 、 纠纷的处理等制度也尚未建立起来．由于行政合同玩具有行政的强制性，也具有民事特征的合意 性，对行政令同纠纷的处理，就有别于一般的行政行为和一般的民事行为．这也4走合同发生纠纷时，当事双方往往处于一种 法律的窘况，不知循何种法律途径去寻求幸在济．因此，很有必要通过对行政合同特殊性和现有放济制度存在的问题的研究 ， 探求解决的思~－ 关罐词行政合同双向性管辖范罔救济 中图分类号， 0922. 1 文献标识： A 文章编号： I 009·0592(2008)02·034-02 一、行政合同具有行政性和民事性的双重特征 行政合同所具有的双重特性，使行政合同出现争议时，如何实施 合同，亦称契约，原本是私法的范峙，将其移植到行政法领域的结 救济，成为一个极具争议的问题．实践中，单纯适用行政或民事的救 果，就使行政合同具有了官有别于－般具体行政行为和一般民事行为 济程序，那无法解决行政合同这种混合合同所具有的所有问题 ． 不少 的特殊性，成为一种“混合性合同”，其特殊性主要体现在两方面：一是 行政法学家主张行政合同属于行政行为，其所产生的纠纷只能通过行 在主体地位不对待的前提下，达成双方协商……致的合意：二是合同虽 政复议和行政诉讼的行政救济的途径解决．更有学者认为：“在行政 具有公益性的内容，但却以私法上的契约形式存在． 契约纠纷逃行司法救济上，则应肯定行政诉讼制度是唯一的司法救济 地位平等是民事合同有效成立的前提， 而行政合同中的主体…·’方 途径，这是我国根据法律关系性质而区别救济途径的制度下，行政契 是行政主体（主要是行政机关｝，它具有因家强制力作保障的行政管理 约作为行政法上的争议从性质上排斥其他司法救济途径的结果．这 权力：合同的另一方，则是行政管理的相对人，百需要服从行政主体的管