社会中介组织在行政法上的理性思考.pdfVIP

第 3 卷第 3 期 河南司法警官职业学院学报 2005 年 9 月 Vol. 3 No. 3 Journal of Henan Judicial Police Vocational College September. 2005 社会中介组织在行政法上的理性思考 彭俊瑜，陈煌 （西南政法大学，重庆 400031) －？－·－￠－·－？－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·今·－￠－·斗日＋·〈号＞ 0号〉·＋〈〉·〈号＞?－￠－?－￠－?令·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－￠－·－＜月－￠－·－￠－·－￠－·－？－·－？－·－＜日－？－·－＜月4日令·－＜日－￠－·－￠－·－￠－·令·＋· 摘要：社会中介组织的兴起引发了我国传统行政法学的一系列问题。比如：社会中介组织是 否能成为行政主体并受行政法调整，是否具有行政诉讼被告资格等，本文主要就从上述几个方面入 手进行探讨，主张确认中介组织的行政主体地位，并将其纳入行政法调整范圈。 关键词：中介组织；行政主体；公共行政 中图分类号： DF31 文献标识码： A 文章编号： 1672 - 2663 ( 2005 ) 03 一 0040-03 ＋·＋·＋·＋·＋·令·＋·＋·＋·＋·今·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·令·＋·＋·＋·＋·＋·令·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·令·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋·＋· 近年来各国相继出现政府赤字、管理合法性危机及行政 19 世纪的行政法治理论从形式意义上界定的行政主体 效率低下的现象，对政府改革与行政职能转变已不容回避。 主要是指行政机关。 20 世纪的行政法治理论则从实质意义 各国在实践探索中采取了“简政放权，把有限的政府资源用 上界定了行政主体，认为一切享有和行使行政权的组织都是 于最必需的方面，提高工作效率和权威，同时发挥非政府组 行政主体。从定义的变迁，可以看出行政主体从单一向多元 织在社会中的作用，由它们负担某些原来由政府承担的责 化演变的轨迹［ 2 ）。在自由资本主义时期行政权是严格授予 任”。随着社会公共组织的兴起，越来越多的政府职能通过 行政机关的，其他非政府团体都不可能享有行政权。 20 世 各种各样的方式转移到非政府的社会组织手中。这类承接 纪以后，行政权在内容、行使方式等方面呈现出多样化的趋 部分公共管理职能的社会组织被概称为“社会中介组织” 势，这也促使行政主体向多样化发展。 （或准政府组织）。对于中介组织的研究，西方国家是始于 国外的“行政主体理论产生的前提和基础，在于行政分 七八十年代的，目前这一领域的研究仍处于初级阶段。对于 权制度，即国家为减轻自己行政机器的负荷，将其作为行政 还处于摸索阶段的中国，因中介组织引发的法制理论及实践 权的原始主体