保险资金介入保障房建设的退出机制研究.pdfVIP

第 26 岳第 5 期 金融教育研究 Vol. 26 No.5 2013 年 10 月 Research of Finance and Education Oct. 2013 保险资金介入保障房建设的退出机制研究 张代军， 何慧凌 (浙江财经大学，浙江杭州 310018) 摘要:目前我国保障性住房建设的难题之一是资金的短缺，解决这一难题需要引入市场手段作 为政府投入的必要补充。一方面是保障性住房建设的融资缺口，另一方面是保险公司的资金等待 合理的配直，然而由于没有规范的退出机制，保险资金想要大规模地介入保障房建设还有待时日。 文幸从保障性住房和保险资金运用的基本现状入手，从保险资产负债管理和保险资金的良性循环 两个方面说明建立保险资金介入保障??建设退出机制的必要性。并按其退出原因分为常态退出和 非常态退出，具体分析了融资资金权益转让、资产证券化和政府回购三种退出方式。建立有效的保 险资金退出机制应做好三方面工作:健全险资退出的法律体系及配套制度;建立和完善险资企业资 产管理体制;加强危机状态下政府应急预案的建立 O 关键词:保险资金;保障房融资;退出机制 中图分类号:F8 40 文献标识码 :A 文章编号 :2095 -∞98(2013)05 -0016 -06 一、保障房建设和保险资金运用现状 根据住房和城乡建设部的规划，未来五年中国计划新建保障性住房 3600 万套，力争到十二五末，全 国城镇保障性住房覆盖率从目前的 7% 至 8% 提高到 20% 以上，基本解决城镇低收人家庭的住房困难问题。 相关部门曾多次提出，大规模实施保障性安居工程有利于扩大内需，释放巨大的消费和投资潜力，是转变经 济发展方式、调整经济结构的有效途径。但是，十二五期间 36∞万套保障性安居工程战略实施以来，保 障房的l:.述作用并没有得到充分的发挥，突出的问题有两个:→个是资金问题，另一个是配写问题。十二 五建设 3600 万套保障房，一方面是为了弥补住房市场化改革以来对民生建设的欠账，另一方面是应对高 房价背景下住房困难人群短期内大规模增加。新老问题集中在一块儿解决，地方政府的财政压力可想而知。 2008 -2010 年三年中仅新开工了 1 ∞0 万套保障房，更何况卡二五时期是地方政府基建大投人时期。因 此，没有形成稳定的、可持续的资金来源渠道是保障房建设的最大瓶颈。尽管今年保障房的新开工量已经由 此前最高峰时段的年 1 ∞0 万套降至 630 万套，但全国政协委员、住建部副部长齐骥在 2013 年 3 月 5 日出席 两会小组讨论会后接受北京商报记者采访时坦言，由于 2011 年、 2012 年新开工量累积至今的在建项目过 多，预计今年保障房的资金需求将超过去年，而去年住建部公布的资金需求预测数据为 2 万亿元。与资金需 求高峰相伴的便是巨大的资金缺口。来自方正证券的测算，通过目前国家允许的 5 条融资途径一一中央财 政支持，产权性保障房按 5% 微利的销售收入，租赁型保障房配套的商业性房产销售收入，土地出让金净收 入的 10% ，棚户区改造中可出售部分销售收人，预计融资总额不超过 1 万亿元，如果按照超 2 万亿元的资金 需求量，那么资金缺口将在