安徽省农村公共设施建设体制改革效应分析——一个投资规模效率比较的逻辑分析.pdfVIP

刘振中誓:安徽省农村公共设施建设体创改革效应分析 安徽省农村念共议施建议陈制改革放在方析 一一一个投资规模效率比较的逻辑分析 口刘振中马晓河 内容提要:农村公共设施建设体制变迁过程即为不同体制效率相互较量的过程，效率作 为制度变迁的核心，自然是其较量的关键内容。五年前，安徽省移民局对农村公共建设管理 体制的改革进行了重大探索，实践了村民自建体制。本文利用安徽省调研所获的 2∞8-2011 年 27 个移民村和 29 个非移民村的有效样本数据对自建体制与代建体制运行的规模效率进行了实 证比较发现，样本非移民村较之样本移民村，公共设施技资项目规模收益递减趋势更加明显，移 民村公共设施建设投资使用效率偏高，而非移??村相对较低。因此，从政府规模效率的角度判 断，在一定前提下和范围内自建体制替代代建体制有一定的必然性。 关键词:公共设施建设体制;规模效率;制度比较;体制替代 -、 JI 吉 在很长一段时期内，由于城乡二元体制的存 不对村民公开，缺乏民众监督，贪腐易发;项目选择 在，大部分农村公共设施建设实际上是农村的事 很少尊重农民意愿，政绩、形象工程时有发生。 农民办，城市的事政府办。到 2∞3 年中央明确提 近年来，安徽省移民局对农村公共建设管理体制进 出要把全党工作的重点放到农村，农村才成为全党 行了重大改革探索，在全省各移民村创造性地实践 工作的重中之重。在此背景下，中央提出了一系列 了另一种公共设施建设体制一一村民自建体制，即 的新时期农村工作的指导方针，也实施了一系列强 变政府代建制为村民自建制，实行村民自选、自 农惠农的政策，此后，从生产到生活再到社会化服 建、自管、自用和政府监管服务新机制，让农民拥 务，农村的投人逐步增加。近年来，随着强农惠农 有建设和管护自主权。归纳村民自主建设体制运 政策不断强化，用于农村的投资不断增加。就发改 行机制主要有以下特点:一是技资计划管理程序简 委而言，以前是更多地管理关系国计民生的大项 捷实用;二是民主选举村项目建设理事会;三是项 目， 21 世纪以来也管理涉及千家万户的分散小项 目建设过程建管分离;四是项目建设方式由村民自 目。迄今为止，在发改委每年的投资总量4(削亿 主决策并实行有偿劳务;五是项目资金管理实行公 中，涉及千家万户的小项目的投资总量约在 113 以 示制和县级报账制;六是建立项目建后管护长效机 上。大项目有管理经验，但是小项目没有经验①。 制(马晓河等， 2011 )。而当前政府代建制主要是 在这些中小型项目实施中，由政府主管部门作 通过政府逐级拨款，无论项目大小，均由政府相关 为投资和建设主体，包揽代建，由此引发的问题日 部门采用招标方式选取中标单位，负责项目的投资 益突出:管理环节多，截留挪用严重;建设方式一包 管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单 了之，没有农民的直接参与，建设成本高;建管过程 位。显然，对比当前农村公共设施建设政府代建体 ①参见 2012 年 8