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PAGE  PAGE 8 浅析PPP模式在生态水利项目中的应用 　　摘要：近年来，生态环境问题频现，引发社会关注，生态环境保护成为政府重要职责，其中，生态水利项目是一项行之有效的举措，然而我国生态水利建设面临着严重的投资不足的问题。基于此，PPP模式在生态水利项目建设中的适用性及必要性凸现出来，本文具体分析了PPP模式应用于生态水利项目的优势及劣势，剖析了在现实应用中暴露出的问题，继而针对性地提出改善意见，旨在保证PPP模式成功应用于生态水利项目建设之中。 　　Abstract： In recent years， the ecological environment problems are frequent， causing social concern， environmental protection is an important responsibility of the government， the ecological water conservancy project is an effective measure， all places need to build supporting water infrastructure， but Chinas ecological water conservancy construction is facing serious investment problems. Based on this， the applicability and necessity of PPP model in ecological water conservancy projects are highlighted. This paper analyses the advantages and disadvantages of PPP model used in the ecological water conservancy project， and analyzes problems exposed in practical application， and then puts forward suggestions for improvement， to ensure that PPP model is successfully applied to the ecological water conservancy project construction. 　　关键词：PPP模式；生态水利项目；社会资本 　　Key words： PPP model；ecological water conservancy project；social capital 　　中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）05-0250-02 　　0 引言 　　现代水利工程建设不只是关注于发电、防洪、水运等社会需求，还要考虑到生态保护及可持续发展等生态需求。目前，政府主导下的生态水利项目的建设成本也主要依赖于政府财政支出，资金源有限，我国生态水利建设正面临着严重的建设投资不足的问题。对此，倡导社会事务由政府与社会资本共同合作的PPP模式，成为解决生态水利建设投融资难问题的有效措施。 　　1 PPP模式的内涵 　　PPP（Public-Private-Partnership）模式，在政府投入和建设的城市基建工程、公共服务项目之中，纳入社会资本，并以授予特许权的方式来达成合作，实现伙伴式经营管理，双方依据合同要求分摊完成各自权责，保证工程项目按期保质完成。这种鼓励私人组织加入社会事务建设的模式，要比政府独立支撑的模式更加高效可行。在PPP模式中，政府?ο钅拷ㄉ枞匀痪哂兄鞫?权，还能具体深入到项目建设营运之中，同时以特许的方式把私人公司加入到公共事业之中，风险共摊，利益共享。在合作中，社会资本会投入一定份额的资金，并形成明确的监管制度，倚重于政府及社会企业各自的优势，在保障工程质量的同时，节约项目总成本。 　　2 PPP模式应用于生态水利项目的必要性和可行性分析 　　2.1 必要性分析 ①我国经济社会步入“新常态”，社会经济体制改革走进深水期，结构调整、经济增速放缓以及转型升级是这一时期最主要的特征。在推动社会事业发展的过程中，各级政府正面临着沉重的压力。长期依赖于政府财政支撑的模式显得难以为继，政府财政吃紧成为常态；地方政府承担着相当比重的财政补贴，经济债务逼近红线；适度扩大公共投资规模成为各级政府普遍接受和认可的措施，这能有效缓解政府短期的偿债压力。经济发展离不开生态保护，生态水利项目是其中一项重要的基础性工程，这类项目带有建设周