“农民工市民化”成本与收益的辨析.pdfVIP

孙永正农民工市民化成本与收益的辨析 农民王市民化成本与收益的辨析 孙永正 (浙江树人大学管理学院，浙江杭州 31∞ 15) 摘 要:农民工在城市长期未能市民化表面源于户籍障碍，实质是城市管理部门对农民工市民化戚本与收益存在认 知偏差:成本方面含出资主体的偏差、价值来源的偏差和支付时间的偏差，收益方面含受益对象、范围和时间的偏差。只有拓 展视野，更新理念，明辨关系，正确认识农民工市民化的成本与收益，才能推动户籍制度改革，加快新型城镇化进程。 关键词:农民工市民化;成本;收益;认知偏差;新型城镇化 中图分类号:F291 文献标识码 :A 文章编号 :1 ∞4 -972X(20l 6)03- ∞86 -05 一、问题的提出 府需???付 4∞0 亿 -6∞0 亿元，这超出了成都 21 世 农民工市民化是新型城镇化的重点和难 纪头 10 年的财政收人总和，实在难以承受[刑。 点 [1 -2] 。自 21 世纪初我国实施城镇化战略以来，城 农民工市民化的成本是否只由政府财政承 市常住人口比率持续快速提升，但户籍人口城镇化 担?这些费用究竟来自何处?短期内是否必须全部 比率提升明显滞后，农民工绝大多数并未能享有市 支付?这些投入是否仅仅使农民工受益?对区域经 民的权益。为此，中央已明确提出实施以人为核 济和社会发展有多大作用?我们认为在这些问题上 心的新型城镇化方针，推进三个一亿人方案，加 目前城市管理部门普遍存在多项认知偏差，包括出 快农民工的市民化进程 [3] 0 中共中央关于制定国 资主体的偏差，价值来源的偏差，支付时间的偏差， 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一 受益对象、范围和时间的偏差。这些偏差或误区成 步明确要求加快提高户籍人口城镇化率，促进有能 为当前深化户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率 力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城 的主要障碍。只有拓展视野，更新理念，明辨关系， 落户，并与城镇居民有同等权利和义务 [4] 。 才能科学认识农民工市民化的成本与收益，加快 纵观相关研究，许多部门和专家根据农民工 新型城镇化进程。 市民化的内容进行了具体测算，多数认为鉴于农 二、有关农民工市民化成本与收益认知偏差 民工数量众多以及城乡公共服务的差距，若实现农 的表现 民工的市民化，政府需要支付巨额资金，财政难以承 第一是对农民工市民化成本出资主体的认 受。如 2013 年中国社科院发布的《城市蓝皮书》指 知偏差:认为这属于社会公共服务支出，完全由政府 出，我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人 财政出资，而无视该费用的政府、企业和个人的三方 均公共成本分别为 17.6 万元、 10.4万元和 10.6 万 分担机制。 元，全国平均为 13.1 万元Y人。 2020 年之前全国大 世界各国因社会制度和经济发展水平不同，社 约有 3 亿农业转移人口需要实现市民化，这将成为