“成本—收益”视角下公共参与的影响因素分析.pdfVIP

第 14 卷第 3 期 南京邮电大学学报(社会科学版) Vol. 14 No.3 Sep. 2012 2012 年 9 月 Joumal of Nanjing University of Posts and Telecommunications (Social Science) 成本一收益视角下公共参与的影响因素分析 杨涛 (南京大学政府管理学院，江苏南京 21∞93) 摘要:公共参与对于社会治理绩效的提升具有重要的意义。行动者是否选择 参与及其参与动力的高低，取决于行动者对参与成本与参与收益的解读、计算和比 较。参与成本包括物质成本、机会成本、交易成本、负面的心理体验、他人不参与而 被转移的成本、参与中所承受的参与风险以及不参与成本和退出参与的成本。参 与收益包括物质上的收益、公共产品的再生产以及对参与过程本身的积极体验。公 共参与的影响因素有参与补偿、参与认知与参与效能感、搭使车、选择性激励、共同 体社会资本以及参与的制度化和组织化。对公共参与的分析，需要将成本 收益 的分析框架和公共参与的影响因素结合起来。 关键词:公共参与;参与收益;参与成本;不参与成本;社会资本;选择性激励 中图分类号 :C912.6 文献标识码 :A 文章编号: 1673-5420 ( 2012 )03 -0056 -05 私人生活与公共参与相互作用，共同构建 起人类生活的秩序。私人生活中需求的满足 离不开对公共生活中利益和价值进行调节，也 离不开相关行动者就公共事务中出现的问题 共同参与、协商、竞争和合作。因此，行动主体 选择参与共同行动对于公共物品的生产、公共 精神的塑造以及行动者需求的满足具有重要 的价值。参与者对成本一收益所做的计算、 权衡和比较决定了其是否参与和参与动力的 大小。那么，参与成本和参与收益分别是由哪 些类型的成本和收益组成?对公共参与的分 析有赖于对参与的成本和收益的分布和存量 进行分析。 一、公共参与中的成本与收益 与私人领域相对应的是公共领域，与私人 收稿日期 :2012()5-16 生活相对应的是公共参与。公共参与指的是 相关行动主体参与共同行动的过程和结果。 共同行动指的是，为了解决公共的问题以及获 取集体的和个人的利益，行动主体在互动和交 易中彼此协商，讨价还价，相互妥协，达成共 识，并制定和执行规则。参与还是不参与是基 于价值理性和工具理性而作出的理性选 择[l]114 ，工具理性是指可被转化成货币、可计算 的得失权衡，价值理性是指有关价值和感情、 不可计算的个体选择。参与还是不参与，取决 于行动者对参与共同行动的成本与能够从该 行动中获取的收益的认识和比较。 1.对参与成本的分析 参与成本的高低意味着公共参与阻力的大 小。参与成本指的是在公共事务参与过程中， 行动者为参与公共事务或公共活动而要付出 自己的时间、精力和金钱等物质上的损失或精 作者简介:杨 涛(1983 - ) ，男，博士生，研究方向政治社会学、合作治理。 基金项目:国家社科基金城市社区的组织体系与功能研究( 1ICSH057) 第 3 期 杨涛成本收益视角下公共参与的影响因素分析 57 神上的损伤。公共参与的成本不仅是参与者 个人付出多少，还是成本如何分摊的公共选择 问题。行动主体对参与成本的认知和承受能 力是不一样的，所面临的参与阻力也不同。为 了分析公共参与的阻力，就必须对参与成本的 构成进行分析。 ( 1 )物质成本是指参与中投入的金钱和其 他的物质资源。就经济状况而言，有的参与者 能支付得起参与成本，有的参与者则支付不起 参与成本。 (2) 公共参与的机会成本。当行动者由于 选择公共参与，而放弃其他有价值的选择时， 他将付出公共参与的机会成本。当行动者面 对是否参与时，如果他在私人生活或工作中能 够获得更多、更高的收益和满足，他更可能选 择不参与。但是当他在私人生活或工作中的 奋斗、前进受阻时，他选择公共参与的机会成 本相对较少，也更可能选择公共参与。 (3) 公共参与中的交易成本。参与中的交 易成本可以被区分为传播和获取信息的成本、 达成契约的成本以及监督和实施协议的成 本[2]旧。一般来说，在一个协议中，涉及的相关 的行动主体越多，达成协议的费用越大，信息 成本和控制成本也越高。交易成本的高低往 往由参与者所在的社会和制度环境所决定。 (4) 在参与中可能会遭受到一些负面的心 理体验，如愤菇、不满、侮辱和失望等情绪。在 参与过程中，因参与中的利益冲突、不公正对 待、外界施加的压力和其他阻力，而导致参与 者精神上的损伤。 (5) 他人不参与或选择搭便车而导致参与 者平均被分摊的参与成本的上升。如果负有 参与责任的行动者却选择不参与，那么选择参 与的行动者为实现参与的目标而不得不付出 更多的成本，也即他人的不参与导致参与成本 的