浅谈我国地方人大监督制度的构建.docVIP

PAGE - 11 - PAGE - 10 - 浅谈我国地方人大监督制度的构建 内容摘要： 随着世界政治经济舞台新格局的变动，中国的经济和社会发展处在快速发展阶段，中国社会转型的步伐进一步加快，政府的社会事务管理职能和行政权力不断扩大。但是，我国现行的行政监督体制还存在一些问题，作为我国行政监督体制重要主体之一的人大监督制度，是人民代表大会制度的重要组成部分。人大监督，是宪法赋予人大的一项最基本、最重要的职权，是人民当家作主的政治权力。2007年1月1日颁布实施的《监督法》，是我国社会主义法制建设的一项重要举措，它实实在在扩大了各地各级人大常委会的权力，使人大监督权行使走向制度化、规范化、程序化，标志着各级地方人大监督工作进入了一个新的历史时期。因此，研究地方人大监督问题，完善地方人大监督制度，探索地方人大监督制度的创新模式，在社会主义新时期有一定的积极意义。 关键词：地方人大监督、主要问题、原因分析、完善与创新 目录 导论； 地方人大监督存在的主要问题； 地方人大监督问题产生的原因分析； 地方人大监督体制完善与创新； 结论。 一、导论 （一）研究背景 随着世界政治经济舞台新格局的变动，在经济不断发展，社会不断进步的今天，政府的社会事务管理职能和行政权力不断扩大。但是，我国现行的行政监督体制已经呈现滞后趋势，而地方人大监督工作，作为国家权力机关的基层组成部分，随着《监督法》等各项法律制度的充实和完善，发挥着越来越重要作用。在新时期，地方人大监督职能落实，是发挥地方人大作用的关键部分。完善我国行政监督体制，就是要不断完善我国人大监督制度。当前，我国政府权力随着改革的不断扩大，权力愈演愈烈，若作为重要监督主体的地方人大监督跟不上改革步伐，将影响中国特色社会主义事业发展。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，研究地方人大监督问题，认真行使地方人大监督权，不断完善地方人大监督工作，具有重要意义。 （二）地方人大监督内涵 地方人大监督，按照有关规定，主要是指地方人大及其常委会运用国家权力，依照法定形式和程序，代表人民意志，对由它产生的国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，以及宪法和法律的实施，所进行的督察、制约、监控的一种社会活动，其目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。这种监督，与其他形式的监督相比，具有最高的法律效力。因此，要充分发挥地方人大监督作用，仍存在着在短期内难以消除的一些问题。本文从探讨地方人大监督制度面临的主要问题，分析其问题形成的主要原因，最后针对成因完善人大监督制度，探索地方人大制度工作的创新模式，进而加强地方人大监督的作用。 地方人大监督存在的主要问题 （一）地方人大监督体制有待完善，监督法规范性不强。 首先，我国人大监督问题，是制度的问题，即人大监督制度问题。随着人民代表大会制度的不断完善和发展，我国的人大监督制度职能不断扩大。尤其在《监督法》等法律文件颁布实施后，人大监督取得较大效果。但是我国人大监督问题仍然存在，归根到底是由于人大监督体制的不完善。由于宪法对人大监督的内容和监督的程序尚未明确规定，人大的监督权尚未得到切实的保障。目前《监督法》出台，规范了每种监督形式的大致程序，但从具体监督实践来看，监督法中关于监督的条款规定过于原则，对监督的内容、范围、程序、处置措施、监督机构、监督的权限及其承担的法律后果等，规定不具体。尤其是对刚性监督的规定过于原则笼统，可操作性不强，易使监督流于形式，人大监督制度的细节和规范性还有待进一步完善。 其次，人大监督体制中的一些工作关系没有理顺。从现阶段党和国家机关的运行体制看，党委、政府、“两院”与人大及其常委会的关系还没有完全理顺。虽然近年来各级党委加强和改善了对人大工作的领导，但党政不分、以党代政的问题尚未从根本上解决。党政联合发文作出的决定，往往造成人大监督工作的被动，在一定程度上影响了人大及其常委会的形象和权威，增加了人大监督的难度，影响了监督实效。 　　然后，《监督法》也存在一定不足，例如，对法规、规章、规范性文件的审查程序，该法的规定就有某些不具体和实际操作性不够的缺陷，对特定问题进行调查的调查程序，该法的规定在保障客观、公正和吸收公众参与、广泛听取公众意见方面，其设计也有不尽完善之处。 （二）地方人大的监督工作薄弱、监督执行度不强。　 在执行层面上，地方人大监督制度存在很多问题。一是从监督方式看，“弹性”监督多，“刚性”监督少。有相当数量的监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，常因缺乏深层次的了解及相关处置措施而避而远之，使监督体