第二讲公共管理的制度安排--(汉魅HanMei—经济金融类汇总分享).ppt

第二讲 公共管理的制度安排;一、制度的重要性;二、公共管理的基本制度（1）;二、公共管理的基本制度（2）;二、公共管理的基本制度（3）;二、公共管理的基本制度（4）;探讨：;三、公共管理的制度安排;1、克莱默的模型;2、奥斯特罗姆的模型;;4、我的概括;第二种模式为“非营利组织主导模式”，其特征是由非营利组织自主决定提供并生产某种类型的产品和服务。这种模式中，非营利组织的融资也是自主的，但其融资方式可能有两种：一是来自无偿的捐助（既包括私人的捐助，也包括政府的捐助和补贴，如许多国家对非营利组织实施的免于税收的优待）；一是采用“使用者付费”的方式从消费者那里收取。与“政府主导模式”一样，这里的“非营利组织”可能是同一个“非营利组织机构”，也可能是不同的。若是前者，我们可以称之为“非营利组织的直接服务”；后者，则可称作是“非营利组织的伙伴关系”（Nonprofit-nonprofit partnerships）。 第三种模式为“市场主导模式”，特征是企业自主决定提供并生产某种类型的物品和服务，并向消费者收取一定费用。;第四种模式为“政府－非营利组织合作模式”。在实践上，这种模式又可分为两种情况：一是政府决定并向非营利组织提供一定的资金，从后者那里购买某种物品或服务。一是非营利组织就物品和服务的提供进行决策，并提供资金从政府那里购买一定的服务。前者的例子很多；后者虽然少见，但并非没有，如我国的“希望工程”，就是由民间组织负责提供资金，并由政府拥有的学校来提供教育服务。 第五种模式为“政府－私有企业合作模式”。包括奥斯特罗姆等人所讲的政府出售、合同、补贴、代用券等等。;第六种模式为“非营利组织－私有企业的合作模式”。这种模式又可分为两种形式：一是非营利组织决定并向私有企业提供一定的资金，从后者那里购买某种物品或服务供消费者消费。其形式主要有合同；二是企业就物品和服务的提供进行决策，并提供资金从非营利组织那里购买一定的物品和服务，如企业向非营利组织购买技术、咨询服务等。 第七种为“政府－非营利组织－企业合作模式”。这种模式主要体现在较为复杂的产品和服务的提供上，比较少见。科技领域的“官、产、学相结合”实际上就是一个典型例子。其中，政府负责为研究机构提供一定的资金来支持后者研究某种技术，再由企业生产成具体的产品供消费者享用。 ;案例探讨;推动基础设施商业化的主要因素;政府在何时可以考虑推行基础设施商业化;与基础设施商业化相关的观念转变;基础设施商业化的发展方向：公私合作制;公共机构;公私合作方式的优点;选择具体操作模式时应考虑的问题;运营维护协议(OM);公私合作中的各方角色;在基础设施商业化过程中可能出现的问题;基础设施商业化项目运作成功的重要因素;公私合作成功的关键：有效的监管构架;我国常见的公私合作模式—BOT;;深圳经验——为何选择股权出让？;深圳经验——股权出让的实施要点