城市经济的可持续发展研究：竞争与合作——一个集体选择 ....docVIP

PAGE  PAGE 9 城市经济可持续发展研究：“城市病”的经济学分析 徐传谌 秦海林 作者简介：徐传谌（1953—），男，山东东平人，吉林大学中国国有经济研究中心主任，教授、博士生导师，研究方向为产业经济学、企业制度与企业理论；秦海林（1977—），男，江西南昌人，吉林大学中国国有经济研究中心博士研究生，研究方向为制度经济学。该论文得到吉林大学985工程项目“东北亚研究与东北振兴”创新基地的资助。 （吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春，130012） 摘要：改革开放以来，中国城市经济之所以能够突飞猛进，快速发展，是得益于市场经济体制的不断完善和成熟。与此同时，与市场经济发展相伴而生的一系列“城市病”问题也在逐渐加剧了经济和社会的矛盾，严重制约着城市进一步现代化和生产力的进一步发展。通过对“城市病”的具体病例的??济学解读，本文认为，“城市病”的深层次病因现实中的资源配置方式往往是介于市场行为与集体选择两种方式的中间地带，导致了其物品属性的模糊不清。故此，当市场失灵时，人们总是希望政府能通过政策对市场进行调控，而政府对政策的选择往往涉及到对一种物品的价值判断，更多的是采取政府行为与市场行为相结合的办法共同解决“城市病”问题，以促进城市经济的可持续发展。 关键词：城市病，可持续发展，价值判断 引 言 城市经济可持续发展是指社会、经济和环境的协调发展，既要满足当代人的需要，又不至于对后代人的需要造成威胁。当前，由于各地区加紧推进城市化进程，城市化的发展和规划没有建立在可持续发展的战略基础上，产生了一系列“城市病”现象。“城市病”问题是市场在不断完善成熟的过程中自身带来的负面效应，严重阻碍了城市经济的可持续发展。本文认为，“城市病”问题的出现，以及城市经济不能持续发展的深层次原因是现实中的资源配置方式往往是介于市场行为与集体选择两种方式的中间地带。解读“城市病”的经济学含义，对于解决“城市病”问题，实现城市经济可持续发展的目标，有着一定的借鉴意义。本文第一部分是对“城市病”现象一些具体描绘，第二部分解读比较典型的城市病例的经济学内涵，第三部分基于对“城市病”的经济学性质的理解，提出相关的政策建议，最后是一个简短的结论。 一、“城市病”：城市经济可持续发展的阻碍 城市病是指在城市化迅速推进、城市经济迅速发展壮大的同时，也带来不少尖锐的城市问题。纵观中国城市经济发展现状，均是以消耗自身的环境质量和社会效益为代价的。城市经济发展所引起的“城市病”问题表现在交通拥挤、环境污染严重、资源浪费、贫困、高失业率和犯罪率、住房和财政危机等方面。属于城市化后发国家的中国，原本有机会借鉴各国的历史经验以避免“城市病”的发生。遗憾的是，我们非但未能如此，很多时候反而变本加厉。 （一）城市病例：城市交通。在城市所面临的各种交通问题中，交通堵塞和拥挤最为突出也最为普遍。自1980年代以来，中国特大城市市区机动车平均时速已由过去20公里左右下降到了现在12公里左右。在一些大城市中心地区，机动车平均时速已下降到每小时8—10公里。全国31座百万人口以上的特大城市，大部分交通流量负荷接近饱和，有的城市中心地区交通已接近半瘫痪状况。一些城市不得不采取小汽车分单双号行使的措施。因城市交通不畅，运输效率下降，每年造成经济损失达数百亿元。另外，机动车迅速增长所带来的环境污染以及交通事故的频频发生也都是城市交通的顽疾。 （二）城市病例二：城市环境。环境问题目前已成为制约城市经济发展和影响人体健康的重要因素。我国城市的环境污染首先表现在空气污染方面。随着我国城市化步伐的加快，不少大城市的大气污染类型由煤烟型转变为汽车尾气、建筑工地扬尘和城市垃圾焚烧炉、汽车和其他燃油交通工具的尾气排放，使污染物的类型更加复杂化和多元化；其次，城市的生活污水和各种工业污水未经处理或处理不当即排入周围环境，所造成的城市水环境污染。由于我国水资源的时空分布很不均匀，随着人口的增加和经济发展，许多城市都出现了严重却水问题，除此之外，中国大部分城市和地区的生活废水未经处理直接排入水域，使淡水资源供给受到水质恶化和水生态系统破坏的威胁；再有，城市垃圾无害化处理滞后，形成垃圾围城的现象。我国城市长久以来对垃圾一直没有实行分类，使危险垃圾混入普通垃圾，一方面大大增加了垃圾对于人们的危害，也大大增加了城市处理垃圾的成本；最后，如上文所述，由于汽车数量的不断增加，所造成的严重交通噪声就是噪声污染之一，另外，噪声污染还包括来自生产和各种工作过程中机械振动、摩擦、撞击以及气流扰动而产生的工业噪声，以及生活和社会活动所造成的噪声，如宣传或做广告用高音喇叭、户外或街道人声喧哗等等。由此可见，中国城市环境是随着城市经济发展而不断恶化的，就更谈不上可持续发展了。 （三）城市病例三：城市住房。自20