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我国城市停车现状及制度层面分析 洪 媛 （长江职业学院旅外学院，湖北 武汉 430074） 一、我国城市停车现状 （一）停车位总量严重不足 我国汽车产业近年来发展迅速。2002年是中国加入WTO后的第一年，国内汽车产销开始出现“井喷”行情，2008年全国轿车保有量达2438万辆，私人轿车达1947万辆，相当于每百人拥有1.5辆轿车。2010年，我国汽车8500多万辆，新增机动车2000多万辆。这就意味着，中国的汽车保有量已经超过7700万辆左右的日本，仅次于拥有约2.5亿辆的美国，成为全球汽车保有量第二大国。 与此同时，汽车数量的增长与停车位短缺的矛盾日益突出。据权威部门测算，停车位需求按国外的一些停车场规划的经验1:1.2（100%的基本停车位和20%的公共停车位）计算，总需增加停车位480万个，平均每年需求96万个。据交警部门介绍，按照国家标准百辆机动车应设有15-18个停车位，而很多城市却只有3-5个，不及国家标准的三分之一。 （二）违章占道停车 我国城市停车场建设历史欠账很多，停车场总量大大低于需求，导致严重的占道停车和违章停车。国家投巨资（每平方米2万元）建设的道路被野蛮停车无偿占用，丧失其应有功能，绝大多数纳税人的贡献，被少数开车人占据，以至出现“路满库空”的现象。广州市占路停车达道路面积的40%，武汉市到了55%～60%（此项指标美国为16%，香港为4.7%），加剧了交通拥挤、恶化了生活居住环境。 出于经济上的考虑，部分开发商在开发小区的配建停车设施时，擅自降低配建面积或者建成后挪作他用，导致小区停车位不足，车主只能将马路当成停车场由于配套停车位较少，使三镇不少经营者想方设法找车位而误入马路停车“怪圈”：车位不足→占用马路→合法划线→车辆更多→违章划线→车辆乱放。 据了解，路边泊位的收费标准，一般按照2元-3元/小时的标准收费，而地下车库的收费在4-5元/小时。这样一算，在马路边停车要比停在地下车库便宜一半，等于鼓励司机在路边停车。由此不可避免地出现，“地下车库空荡荡，路边停车满当当”的现象。 二、制度政策分析（一）建设细则缺失 2004年新汽车产业政策第七十条中对停车场投资建设问题给予特别放行。“各城市人民政府应根据本市经济发展状况制定停车场所用地政策和投资鼓励政策，鼓励个人、集体、外资投资建设停车设施。” 但政策还是不够具体，有很多事还不甚明朗。有意投资者都出言谨慎：各地尚未出台新政的实施细则，此刻当以静制动、观察为上。世界各国几乎都有专门的停车场法案，而我国至今还没有专门的法律，只有地方上的管理规定而已。政策缺少细节，如何实施，国家将用什么样方式来管理都没有具体的东西出来。 （二）国家对停车价格的管理造成了行业瓶颈 经营者关心的是国家给出什么政策让经营者的投资有回报、能赢利。但国家对停车价格的管理造成了行业瓶颈。新政策在第六十四条中又规定：“机动车停放等使用垄断资源进行经营服务的，其收费标准和管理办法由国务院价格主管部门或授权省级价格主管部门制定、公布并监督实施”。如果价格不能随市场而定，就不能保证收回投资。 建一个专业的停车场或停车楼投资需要上千万，按目前一个车位一小时只能收2～3元钱计算，至少要用几十年甚至过百年才能收回投资，还不算平时的运营费用。这个矛盾在目前的政策中并没有得到解决。 （三）多头管理 申请征地建设停车场时，园林局、规划局、市政管理、房管局，甚至街道办都来了，而当出现各部门利益冲突或扯皮的时候，却又没有什么部门能站出来一揽解决问题。目前，武汉市三镇小区和大型建筑物的配建停车场，由规划部门审批，但建成后管理和使用无人监管；路外的公共停车场大部分由私人和企业投资、建设和收费；路面停车位的规划和建设由交管部门负责，但经营与收费由企业承担。同时，车辆乱停放由交管 部门处罚，而道路设施的管理、维护又由城管部门负责。由于缺乏整体协调，使得路边停车管理出现不少问题。 三、制度政策建议（一）规划 解决城市停车问题一个不可替代的因素是将其纳入城市总体规划。在城市总体规划、分区规划和详细规划阶段都要对停车问题做专题研究，特别是在详细规划阶段，对场地选择、规模、出入口的交通组织以及停车方式、方法等等，都要进行充分的研究、论证。 1.合理的总量规模配置 停车设施总量可以用机动车与停车泊位的比例关系粗略控制，统计结果表明每增加一辆注册汽车，将增加1.2～1.5个停车泊位需求；公共停车设施总量可以用城市公共停车设施用地来粗略控制，《城市道路交通规划设计规范》规定，公共停车场用地总面积可按规划城市人口每人0.8-1.0m2计算，其