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浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策_张军旗 　农业部北京农垦管理干部学院学报 1999年第4期(总第4期)　 浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策 张军旗 (新疆生产建设兵团农十师184团,新疆　和丰　834409) 摘要:本文主要针对新疆生产建设兵团国营农场目前经营者与承包者所关心的焦点和热点 问题进行剖析,并结合党的十五届四中全会所通过的《决定》,浅谈国营农场在改革发展中面临的困难及其对策。 国营农场;改革与发展;困难与对策关键词: 中共十五届四中全会确立了国有企业跨世纪改革的发展目标,并审议通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》。全会认为,推进国有企业改革和发展是一项重要而紧迫的任务,国有企业是国民经济的支柱,国有企业在推进我国经济社会发展和巩固社会主义制度中起着重要作用,要增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力,必须不失时机地整体推进国有企业的改革和发展,促进国有经济的发展壮大,使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。《决定》从十二个方面阐述了国企改革与发展的意义和目的、近远期目标、指导方针以及调整、改革、发展的具体步骤、方法。这是一个促进国企深化改革,进一步发展壮大并以崭新的姿态进入二十一世纪的纲领性文献,具有深远的历史意义和重大的现实意义。现就新疆生产建设兵团的国营农场怎样贯彻落实党的十五届四中全会精神和全会审议通过的《决定》,谈谈自己粗浅的认识。 新疆生产建设兵团(中国新建集团)是目前国内人口最多、规模最大的农工商一体化生产企业集团。现有14个师局、10个农业师。1998年国内生产总值占全国农垦的23.8%,农业增加值占全新疆的四分之一。兵团现已经历了四十五个春秋,同时在党和国家三代领导集体的关怀下,通过兵团军垦三代人不懈的努力取得了可歌可泣的丰功伟绩,起到了屯垦戍边、维护新疆稳定、建设边疆、保卫边疆的重要作用,已成为农垦经济发展的中坚力量。然而,随着改革的不断深化,为实现两个根本性转变,国营农场许多亟待解决的问题和矛盾也日益突出和尖锐,正如党的十五届四中全会《决定》所指出:“当前,国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段,一些深层次矛盾和问题集中暴露出来”。 一、新疆生产建设兵团国营农场面临的困难与问题 (一)产业结构不合理导致丰产丰收不增效,团场减少了积累,职工降低了收入 随着市场经济的不断发展,农牧团场的职工既是生产者,又是经营者,因为他们必须考虑到市场需求,考虑把自己生产的农产品转化为商品和货币。但几年来,各级行政部门和领导还一味地强调播种面积、扩大规模,而生产的产品却销不出去。尤其是兵团地处边境的边远团场,因长期受自然条件的制约(如无霜期短),种植结构单一,产品成本高、价格低,运距远,交通不便。就今年农副产品的收购价格而言,小麦由去年的1.72元/kg,降到今年的1.23元/kg以下;油葵从去年的2.8元/kg降到今年的2.20元/kg或2.00元/kg;棉花从去年的每担(皮棉)570元降到今年的370元/担,农产品价格的下降使团场减少积累,职工减少收入,有些刚 　农业部北京农垦管理干部学院学报 1999年第4期(总第4期)　刚脱贫的团场因农副产品收购政策和价格因素将重新返贫。因此,企业经营者和土地承包者顾虑重重,经营者一要不折不扣地完成上级下达的点播面积任务,又要保证农工收入不受大的影响和损失。而土地承包者手持一定三十年不变的土地使用证,都在思索和焦虑:明年种什么?产品销给谁?越来越多的经营者和承包者领悟到要改变“丰产丰收空欢喜,增产丰收不增效”的状况,还是要一靠政策,二靠科技。 (二)团场负担重,基础设施欠帐多,发展不平衡 虽然兵团已在国家的总盘子上实现了计划单列,但由于兵团体制上的原因等因素,各地区发展不平衡:南疆的师局好于北疆的师局,兵团腹心师局好于边境边远的四、五、九、十师。且近几年来两个刚性增长:一是离退休人员工资和不断增资部分;二是农业发展与建设所需的材料(如:钢材、水泥、化肥、种子、农药,科技成果转化的新产品等)价格一涨再涨,使经营者和承包者苦不堪言。兵团农业企业181个,分布在新疆14个地州市的67个县市境内,但由于建设与发展的资金不足,税金如数如期上缴给地方财政,其发展都不及各县市快,而且滞后。随着发展的需要,为了满足人民群众日益增长的物质文化的需要,团场(企业)办社会的压力和负担越来越重。上级每年有步骤、有计划地拨给各师局或团场用于社会发展的资金远远不够。团场在资金拮据的情况下仍要拿出每个项目总投资的30～40%作为自筹资金,这样的“钓鱼工程”及项目使企业债台高筑,负债率增加。为了稳定兵团职工队伍,缩小与当地城