国内各种quot;行政法理论基础quot;定位观之缺陷.pdfVIP

中共叨 )1冈县有极札兵兔杭学报(新时代抢始) 2∞3. 增刊 国肉各种行政法理论基础反能观也缺陷 杜样平 …、国内各种行政法的理论莓础定位观的荒 要观点 自恢复行政法学研究以来，国内学者关于行 政法的理论基础问题的探讨，才三要有下列五种不 同的定位及其观点:一是为人民服务论。该观点认 为:行政法是规施行政机关行为的法，而社会主义 国家行政机关是人民代表大会的执行机关，它的唯 一目的是执行人民的意志。因此，我国行政法学的 理论基础只能是:为人民服务。这是对行政怯的理 论基础问题的最早探索结论和定位，它标志着中国 理论界正式开始涉足对行政法学理论基础研究。 二是马克思主义政府论。该论认为:政府由人民产 生，政府由人民控制，政府为人民服务，政府对人民 负资，政府与公民之间关系逐步实现平等化这五个 方阳，并由这五个方面构成一个完整的有机联系的 整体，成为我国行政法学的理论基石。三是公共权 力论。该论认为中国行政法学的理论基础应该是 公共权力论。理由有三:第一，公共权力论由行政 法的本质所决定;第二，公共权力论是行政法律体 系赖以建立的理论基础;第二，公共权力论是说明 行政法历史发展的理论基础。四是公平、效鄂、稳 定论。该论认为:行政法律观念由三个观念组成， 即公平观念、效率观念和稳定观念。五是平衡论。 该论的中心思想是:行政法的发展过程就是行政机 关与相对…方的极利义务从不平衡到平衡的过程; 古代行政法本质上是管理法，近代行政法总体上 是按权法，现代行政法实质上是平衡法。与现 代行政法实质上是平衡法相适应，现代行政法存 在的理论基础应是早衡论。平衡的基本含义是: 在行政机关与相对一方权利义务的关系中，权利义 务夜总体上应当是平衡的。它既表现为行政机关 与相对…方权利的平衡，也褒现为行政机关与相对 一方义务的平衡;既表现为行政机关自身权利义务 的平衡，也表现为相对一方自身权利义务的平衡。 30 前珑五种认识，之所以谁也不占统治地位、谁 都不服谁，是因为论者各自研究该问题的出发点和 阳宿不间，应当这样认为，它们在各自的立场上其 合理性、.îE确性是勿容景疑的， 3夜少就论者的出发 点和归宿而育是这样的。但正是如此，前达各论均 是片面的，是主观臆断的产物相反映，难以形成一 个能够对我国行政法制现代化建设提供科学正确 指导且为众人信服的理论。 工、关于各种行政法的理论基础定位观的缺 陷分街 1、就为人民服务论而言，且然论者将其界定为 行政法的理论蒜础，{.黑人们仔细推究会发现如下事 实为人民服务，是谁为人民服务呢?很显然是 政府(广义和狭义的政府)，即政府为人民服务。为 人民服务论首先不能直接国答下述这样一个问题: 政府为什么要为人民服务?其次，政府历来就并 非仅仅是为人民服务。正确的说法应是，政府是 国家意志的产物，它当然应为人民且主要是为人民 服务的，但这只是政府服务项目或对象的一部份， 政府依法产生和依法开展活动，自然其服务项目中 也就包括了为非人民泡畴的其他社会成员服务的 内容。因此，我们只能说，政府为全体社会成员服 务。第二，即使是政府为全体社会成员服务，也不 应将此作为现代行政法的理论基础。因为为人民 服务或者为全体社会成员服务，仪仅是行政活动的 宗旨，而非现代行政法的理论基础。因为行政法的 体系是由行政组织法、行政程序法、行政救济法等 三部分所构成的。 2、就效率、公平、稳定论而苔，以该论作为现代 行政法理论基础的片面性体现在，效率、公平、稳定 作为现代行政法的价值，其自身的定位都还是一个 有待证成的问题，如果不能证成，显然不得将其作 为现代行政法的理论基础;即使其业已得到证成， 其片面性也是极明显的，因为行政法的理论体系是 中共创川省要有级机兵光校学报(射时代抢掠) 2ω3. 增刊 包括行政法的本体论、历史论、认识论、过程论、关 系论和价值论等，行政法的理论器础鼠然与价值定 位有关但绝不是这种价值定位的本身。 3、就政府法治论而言，尽管论者所挠的观念具 有一定的积极意义，即政府由人民产生，政府由人 民控制，政府为人民服务，政府对人民负责，政府与 公民关系平等化。但如果细细品眯，则会发现其是 谬误的，少从法学的角度讲是谬误的。首先，政 府的产生不是与人民直接相联系的，政府的任务是 执行法律(包括行政立法、行政执法和行政司法) , 政府应直接对法律负责耐不是直接对人民负责。 该论将对政府产生的直接决定权定位于人民是不 适宜的，它不符合现代社会代议民主制的现实运作 情况。其次，该论将对政府的直接控制权的主体定 位于人民也是个问题，因为在法治社会中，政府直 接依据法律而产生的当然逻辑就是政府应当且只 能受到法律的控制，人民与法律(以人民的利益为 主导的剧家意志的择一定型化)之间在时间和空间 上还尚存在着…定的距离。人民可以产生代