国外说明理由制度立法模式比较研究.pdfVIP

2仰年7 月 社科纵横 Jul ， 2佣7 总第 22 卷第 7 期 ωCIAL SC阻NCES REVIEW VOL 22NO. 7 国外说明理由制度立法模式比较研究 梁承武 (广西师范大学法学院广西桂林 541∞4) [内容摘要1 说明理由制度在国外的行政程序法中已经有十分详细的规定，但在国内行政法中仍然缺乏该制度。而完善说明现 自制度对我国行政民主法制建设具有重要意义。国内学者对其构成要件有比较一致的看法.但是对其程序规.Æt还存在…定分 歧。通过对圈外行政程序法的相关规定进行比校研究，为我国建立和完善说明理由制度具有借鉴作用。 l 关键诩]说明理由模式比辍 中团分~号:四22.1 Jt献标识码:A 文戴编号:1ω7 皿 9106(2∞7)07 蛐∞87 -回 …、概述 政第44 般规定的对程序就形式的违反，在下列情况中视为 说明理由制度在圄外的行政程序法中有很详细的规 补.iE:第 2 项事盾提出所需的说明理由。 定，而我周还没有碗一的行政程序法，对说明耀自制服也仅 (工)作为行政行为的手镇 限于…些单行法中，比如，(行政处罚法》第 31 条..行政机 《西班牙公共行政机关法律制度及共闵行政程序法》 关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处 将说明现自作为行政行为的手镇来规定，即作出行政行为 罚决定的事实、理由及依据，并告知2当事人依法事有的权 步骤之一，与德国不同的是四班牙规定了必细说明珊由情 利。飞行政许可法》第38 条第2 款规定..行政机关依法作 形，而不是除外的情形，如第54 条第l 款规定，应通过简单 出不予行政许可的书面决定的，成当说明理由，并告知审请 阐明事实及权利依据来说明理由的情形如下:1.限制主体 人享有依法申请衍政提议或者提鹉行政诉讼的权利J噶 权利或合法利益的行为;2. 裁决依据职权对规定成行政行 者认为，说明理由作为行政程序中一个必要步牒，是指在行 为进行提议的程序、行政申诉、词法途径前的申诉及仲辑程 政j:体作出相应行政行为时，说明该行政行为的事实和法 序的行为;3. 与上述活动所遵循的标准或瞥询部门意见相 律依据及其他理出的制度。 脱离的行为;4. 不论因何种原因而达成的取捎行为的协议， 我国学者对说明理由制度本身的构成要件的看法校相 以及采取本法第72 条和第 136 条所规定的临时措施;5. 进 似，而对于哪些行政行为需要说明理由则存在较大争议，从 行紧急审理或延长期限的协议;6. 在行使自由裁量权时所 国外行政程序立怯的模式来看也是不一致的，有些将其规 作出的行为，戒依据明确法律或条例规定应该如此的行为。 定在总论中，有些是规定在具体行政行为中，有些是制度单 (旦)作为行政行为的有效要件 行的说明理由法规等。还有一接国家规定行政行为是无说 在这些总论中的规定，葡萄牙和澳门行政程序法是将 明理由的，如英圃，行政主体井