建设浅层法治从政府与公民两个主体看中国法治建设的途径.pdfVIP

行政与法制《钮丛里自11稳笠理 建设浅层法治: 从政府与公民两个主体看中国法治建设的途径 欧阳条根 [摘 要]本文认为，我阁要成功建设法治秩序，首先必须建立浅层法治秩序。这需要政府与公民两个主体同时 发挥自己的作用。对于政府而言，首先必须依法而洽，其次必须制定行政法与建立专门的行政法庭， 同时加强社会化过程，以增进必氏对国家发展战略的认同与支持度;对于公民~宫，必须树立强烈的 法律意识，以与市民批会中的其他团体和公民形成共识与俨放行动，使欢府及官员自觉接受法律约 束，同时必民又放弃权力至上的官本位思想，政府与公民的共同努力，才是中国得以建设法治秩序的 可行途径。 {关键诩]法治;浅层法治建设;政府 5 公民 [中圈分提高警]即21 [文献标识码] A [文章编哥 ]1 ∞6 -0863(2∞7)09- ∞21 -04 建立法治要回答的问题，就是在政府过程中，政 完全她立于行政之外的法官裁决，即司法拙立的原 府行为是杏符合法律原则以及如何使其符合法律原 则。其最后一层含义是法律必须平等地对待政府和 则的问题。因此，如何让政府接受法律的约束，就是 公民，即法律面前人人平等的原则。以]韦德对法治的 我国建立法治政府的根本所在。法治政府是指这个 理解是基于行政法的特定角度进行的。他指出，行 政府在进行政治行为时，最蜷受到法律的根本约束， 政法就是关于控制政府权力的怯……行政陆的蜂拥 因此公民的自由、事等与尊严可以得到法律的根本保 目的就是要保证政府权力在法律的范围内行使，防止 障。正如拉德布鲁赫所说的，尽管民主确是一颇假 政府榄用权力，以保护公民。] 称道的价值，但法治却像我们每日食用的面包、饮用 1955 年成立的国际法学家协会的报告对法治的 的水和呼吸的空气，实是我们最基本的需要。 [1] 为 定义最为简洁:法治因此可以概括为，已经证明对 了实现法治，在法治传统欠蜒的闰家首先应该建立浅 于保护个人免受任意专断政府的威胁，并使个体能够 殷法治秩序。 卒有人的尊严至为重要的那些原则、制度与程序。这 …、法治的含义崎两种形都 些原则、制度与相序并不总是与世界上不问罔攘的法 法治的最3基本含义是政府受法律的约束 (govem- 律家基于不同政治结构场经济肯景的经验和传统保 ment under law) .政府的任何行为都必须依法进行， 持一鼓，但大体上又与这些经验与传统相类似。.. [.j 有法可据，以有效防止政府专断权力对公民的侵狸。 在分析德罔的法治理念时，伯肯梅耶指出，法治最 韦德陈明了法治的四层基本含义，他指出，政府行 初被理解为从程序上适用正确的法律并确保正确的 使权力的所有行为，即所有影响他人法律权利、义务 使用过程，阳现在它被视作实体性的，并受一套价值 和自由的行为都必须说明它的严格的法律依据。