房产“限购令”的救济瓶颈及其突破路径.pdfVIP

房产限购令的 救济瓶颈及其突破路径 周健宇 (四川大学法学院，成都 610065) [摘 要] 房产限购令作为政府运用公权力干预市场秩序的抽象行政行为，应当确保相对人享 有完善的救济体系，这是现代法治的基本原则之一。然而，现行抽象行政行为的救济途径存在瓶颈，通过 完善行政复议、行政诉讼、行政补偿等若干路径，可以有效突破上述瓶颈。 [关键词] 限购令;抽象行政行为;行政法原则;行政相对人;救济途径 [中图分类号] F293.3 [文献标识码] A [文章编号] 1002-3054 (2012) 05 -0035 -04 现有救济途径的局限性，并提出保障相对人合法 一、引言 权益的建议。 自 2010 年 4 月 17 日以来，国务院先后出台 探讨限购令相关问题，首先应认清其 国发 [2010J 10 号《关于坚决遏制部分城市房 法律性质。据《行政诉讼法》第 12 条第 2 款及 价过快上涨的通知 ( 新国十条)、《国务院 最高院《行政诉讼法》解释第 3 条对抽象行政 办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关 行为的界定，满足以下三个要素的应为抽象行政 问题的通知 (新国八条 )。随后，全国 30 余 行为:有约束力、约束力是普遍性的、具备反复 个城市陆续颁布限购令，其内容有以下共同 适用性。从国务院若干限购令的特征和效 之处: 力来看:多以国务院办公厅名义发布，针对的对 首先，按户籍限制购房套数。有的城市对已 象是全国不特定的售房者、购房者，对其具有约 拥有 1 套住房的户籍居民家庭，限购 1 套住房 束作用，在限购期内被反复适用;根据国务院 (极少数城市放宽到 2 套) ;对无法提供→定年 限购令做出的地方政府限购令，在各自 限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非户籍居 规定的行政区划内，具有普遍约束性的法律效 民家庭，暂停其购房资格。其次，严控住房商业 力，针对的对象是全省、全市的不特定售房者、 贷款和公积金贷款，使用住房公积金贷款购买第 购房者，在限购期内亦被反复适用。由此可见， 二套改善性住房，首付比例不得低于 50% ，贷 房产限购令均属于典型的抽象行政行为。 款利率不得低于同期首套住房公积金贷款利率的 二、房产限购令之探析 1. 1 倍，暂停第三套及以上住房的公积金贷款。 限购令带来诸如定金、首付款纠纷、假 政府干预，即政府通过制定法律法