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控权是平衡论的核心——关于行政法理论基础的思考.pdf
2000 年 9 月 南京师大学报(社会科学版〉 Sept. , 2000
2自 5 期 Joltrnal of Nanjing Normal Univcr~?ty( x: ìal Science) No.S
控极是平衡论的核心
关于行政法理论基础的思考
统 千忆
;苦于-;:;::寸-
(无锡特工犬学枚空专科学系，江苏 Jc 饲 211036)
摘哥哥·我明占.i.导地位的行政法基础i:f论是千街论。但如何.f_南玻解和把扳平
静t 论，在i:f论~却有较大分波。本丈认为.传统的行政法基础理论拉机论!il时过境役，
但行政权的特珠性质决定丁控权耀念仍具有价值。现代千Jtr论不过是对传统拉~:t论
的扬弃，控制行政权刀应当是平衡论的核心。闲而，.(f..行政法律帝 J!.史的设计点，应着重
强调对行政权的控制和监督只有这样，依法治因才能走上健康之路。
关键词:权刀 4 权利 d宫权 d金权论 p 平衡论
中图分~号， D920. 4 , D922. 1 文献标识码， A 文章编号，[ 001-4 60S (20 (l ())υι()04206
行政法的慕础理论对行政法限论研究羊nlJu:立法律法规的市IJA? 起辛苦重耍的指导作用。而行
政法的 2基础理论长期以米存在较大争论。问自可比较 i盛行的观点是:平衡论是行政法的基础照
论， {旦怒.对如何理解平衡论蚓有着较大的分歧，这种分歧会对行政法律制度的邃设和依法治
因产生不幸 IJ 影响。对此.我们认为还有作进一步辨析的必要在 η
一、传统行政法控权理论及其价值
行政法控权限念ií.ml:行于 19 t股妃，其源头是戴荫(八. V ? Dicey.1835 … 1922) 的规范烹
义樱戏。该书震式把行政法规视作校制政府权力的法。峨囚的理论在占p~年行政法学界曾 l是我月~
:E导士也{谊。斗自德 (H ? W ? R ? wade) 、戴维斯 (K ? C ? Dovìsl 、施瓦饺 (B ? Sc hwantz) 等大多敬
学者的观点郁可归入这 a 理论模式。这一理ií:的被lJi:网伦敦经济政治学院的两位教师卡罗
哈筋 (Corol Harlow) 和朋道德·辈子林斯(民 ìch i\ rd Raw Iing ) ;(H 法律与行政》的辛苦作照概掐为
红灯理论向
传统榨权朋讼的核心可归结为 g 行政法是保障个人自由、饺制行政机关权力的法符号。 ì主-
观念的基本内号子可大致概括如下:
首先 .m立讼的主斗旨是最大限度地保障个人自自和权利，削止I!旦在行政机关随:!干预或限
制个人荫朗和权利。从戴网的《然宠坏 ìt)) 来辛辛. .f~们不准发觉这í!L法学大师对个人自由的明显
的偏好和)(，才行政权力的潜在敌 3室。
收稿日期， 20()O 02 叩 20
作者简介:潘云华
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