构建排污权交易制度中的公民参与机制.pdfVIP

L 经纬 构建排污权交易制度中的公民参与机制 刷文/架志红 排污权交易，是指由政府限定区域内某~种类污染物 能力，特定污染物对人体健康的影响以及对自然环境的破 的最大允许排放量，然后以许可的形式分配给内染源，污 坏，也有一定的阀值，环境行政主体根据当地坏境白净能 染源我得许可后可在市场上进行交易。与传统环境管制相 力和污染物的环境阀值，计算出该地可能容纳的特定污染 比，排内权交易的典型特征是建立了一个市场，但这个市 物排放总量，然后据此排放总量来确定排附许可发放量。 场又不间于一般的商品市场，荧国行政法学者小阿布:弗雷 因此，采用容量总量方法符合生态科学规律，是总量 德 .c. 阿曼说，排将权交易建立的是→个管制市场，是利 控制的理想选择。许多发达国家都使用这种方法。所谓目 用市场的环境管制手段。作为污染管制手段的排污权交易 标总嫌方法，是指由环境行政主体依据历史统计数据、 仍然要遵循环境法中的公民参与原则。我国的排内权交易 根据环境保护目标要求与技术、经济水平来确定可容许的 实践开展已有多年，但听到的多是来自政府和排污企业的 将染物排版总量。比起容最总量方法，该方法只需考 声音，公民恨少介入，这是影响我国排附权交揭制度建立 虑当地经济发展状况，提出计划控制目标，从而确定 和实施的重要原因。 排污许可发放髓。这种方法简单易行， í日缺乏科学性、合 理性。我国目前果用的是目标总景方法，但由于该方 明确污染物排版总霞的政策性质 法存在闹有缺陷，回此学者们普渴认为， 目标，陈景方 夜总囊的制定中引入公民参与 法应该只是限于我国当前经济技术发展水平的一种过腰措 在排污机交易中，政府的首要职能是确定旺城可以容 施，从未来发展来看， 容最总囊投制是我国的最终目 纳的河染物排版总量(以下简称污染排版总最) ，这也是 标. 整个排附权交易体系建立的基础。从技术原理上讲，确定 容最总囊方法具有科学性、合理性，但也充满了 将染物排戚总最有两种方法， l{P 按照容最总壤确定和 不确定性。由于自然环境受风、雨、地下水、潮沙和食物 按照目标总囊确定。容最总囊方法是