促进地震灾后企业重建的制度安排.docVIP

　　促进地震灾后企业重建的制度安排 　　摘要：汶川特大地震灾害过后，百废待兴，重建家园必将产生新的投资和新的消费需求，这在客观上为 企业 的重建提供了巨大的 发展 动力。汶川地震灾区的灾后重建是一个复杂而艰巨的系统工程，其中，灾区企业的恢复与重建将是决定灾区 经济 彻底恢复的关键所在。灾后企业恢复与重建工作要有 科学 的规划，同时更要借鉴国外发达国家灾后企业重建经验和我国地震灾区实际，对促进企业恢复重建提供必要的制度保障。对此，要通过卓有成效的财税激励政策，使受灾企业尽快恢复生机与活力；要通过新的 金融 政策制度安排，为受灾企业的恢复与重建提供支持；要通过切实可行的地权制度设计，为受灾企业的恢复与重建开辟用地绿色通道。 　　关键词：汶川地震；企业重建；恢复生产 　　 　　灾后重建主要包括灾后灾情评估(特别是生产线与生命线破坏状况的诊断与评定)、恢复与重建规划和行动计划、工程建设设计与施工、组织管理与国际援助等方面的工作。汶川地震灾区的灾后重建是一个复杂而艰巨的系统工程，其中，灾区企业的恢复与重建将是决定灾区经济彻底恢复的关键所在。灾后企业恢复与重建工作要有科学的规划，同时更要借鉴国外发达国家灾后企业重建经验和我国地震灾区实际，对促进企业恢复重建提供必要的制度保障。 　　 　　一、要通过卓有成效的财税激励政策，使受灾企业尽快恢复生机与活力 　　 　　一是迅速建立灾区企业财税收入的征管和转移支付机制。经验显示，巨灾后到重建基本完成的十年间，灾区很难有较大的财税收入，需要中央财政金融的持续支持，但这并不表明地方财税制度可以在重建中“废止”，由于重建有明确期限限制的，最终灾区仍然需要回复到正常的公共财税体系中来，因此灾区灾后应迅速重建财政和税收体系。如果灾区采取申报免纳方式可节约征管成本，可以采取先征后返的方式。灾区国地税体制重建时应优先考虑“两块牌子、一套人马”，可将国地税的办公场所和人员合并，资金分账入库。建议财政部门报请“两会”，在重建期内对灾区企业税费实施减免，或视企业重???进度实施阶段性减免政策，并加大对灾区的财政转移支付力度，保证中央财政对灾区的净注入。 　　二是合理设计灾区重建企业和新设企业的税收优惠机制。税收优惠是最直接的资金援助形式，有利于受灾企业资金的积累。为进一步减轻税负，可采取以下做法：其一，降低税率。降低营业税、周转税和增值税等流转税和企业所得税与利润税等直接税的税率。其二，税收减免。税收减免是针对税额而言的，包括全额减免、定额减免和定比减免。在减免的环节上主要是在重建企业、新设企业的重建、创建初期及产品服务的技术创新等方面。另外，受灾企业房屋在地震中被损坏，经有关部门鉴定，对毁损不堪使用的房屋和危险房屋，在停止使用后，可免征房地产税；房屋大修停用在半年以上的，在大修期间免征房产税，免征税额由纳税人在申报缴纳房产税时自行 计算 扣除。在地震中损毁厂房的企业，重新修建和购买厂房可减免契税和资源税。纳税人因地震灾害造成严重损失，缴纳确有困难的，可依法申请定期减免城镇土地使用税。此外，对吸收受灾群众就业达到一定数量的企业，可享受相应的财政补贴和税收优惠。其三，提高固定资产折旧率。加速折旧是为增加企业对固定资产进行更新换代的能力，这对受灾企业有两方面的好处，首先加速技术设备的更新换代；其次降低当期的应税额，从而减少税款。在灾区重建企业和新设企业的开设和税收优惠推进中，建议按照灾区分级情况逐步展开，税收优惠力度和优惠期限可根据灾情来分别认定。 　　三是以工代赈应成为企业灾后重建和就业安置的重要形式。考虑到 交通 、电力、通讯等基础设施的重建是灾后重建的重要内容，重建初期就应有较为系统的项目规划和管理制度，建议实施重建项目的企业，可以把原有企业职工和吸收的本地受灾群众混合编制，形成以原施工队伍为主、以以工代赈的受灾群众队伍为辅的新团队，以降低财政压力和重建成本。此外，对以工代赈进程中逐步形成了专业技能、自愿成为企业职工的，建议地方政府对户籍档案的迁徙予以便利，帮助项目施工企业能够正式聘用，使得移民安置能够通过就地、异地和项目安置等多渠道进行。 　　 　　二、要通过新的金融政策制度安排，为受灾企业的恢复与重建提供支持 　　 　　一是谨慎有序核销金融机构涉及灾区的金融债权存量部分。对受灾企业贷款，建议结合受灾企业具体经济情况区别对待，有序核销、挂账或保全。由于此次地震造成的损失比较严重，致使受灾地区商业银行不良资产比例居高不下，这就限制商业银行对该地区的信贷投入。这一问题不解决，要使受灾地区企业快速恢复重建几乎是不可能的。因此，应对该区域商业银行不良资产进行处置，以降低不良资产比例，同时还应提高受灾商业银行的呆账核销比例。具体处置银行不良资产可采取以下做法：其一是出售不良资产。其二是进行债务