建立促进经济发展方式转变绩效考核评价体系的建议 (1).pdf

2011年 第3期 种芬坟展 建立促进经济发展方式转变 绩效考核评价体系的建议 高美琴 沈志敏 (台盟上海市委 200041) 内容摘要 ：上海要完成率先转变经济发展方式的重任，必须转变政府管理方式，建立 与转变方式相适应的党政领导班子考核评价体系。要建立完善新的考核评价体系，必须 承续原来的适应科学发展的考核评价体系的诸多优点，在此基础上，围绕上海转变经济发 展方式的中长期 目标，“漂亮”地完成上海第三次转型，必须要把 中央和市委、市政府对转 变经济发展方式的要求转化为具体的可操作的一个个有代表性的指标，即要针对原体系 作 出调整 ，且力求量化 ，由此形成新体 系。 关键词 ：绩效考核评价 经济发展 转变发展方式 中图分类号：C962 文献标识码 ：A 文章编号：1674—6171(2011)3—0013—006 一 、 探索符合转变经济发展方式的绩效评价考核的提出 率先转变经济发展方式是中央交给上海 的历史重任，也是上海未来发展的出路所在。而要 率先加快转变经济发展方式，必须以创新体制机制作为保障，其中很重要的一点是要建立合适的 考核评价体系，并发挥其导向作用。建立新的适应转变经济发展方式要求的评价考核指标体系， 并不是否定原有的党政领导班子和领导干部绩效考核办法 (试行)，而是要对原有的指标体系进 行优化和完善。因此，既要循序渐进、考虑新老体系的衔接，又要进一步量化经济质量结构指标、 低碳节能绿色发展指标、社会和谐度指标，以便较为准确地反映经济发展是否符合优化产业结 构、加强创新驱动、推进低碳绿色发展、让广大市民群众共享上海经济社会发展成果等要求，以科 学评价转变经济发展方式取得的成果 ，更好地促进各级政府将经济增长、社会发展、环境保护、资 源节约、人 民福祉紧密结合起来，切实把经济社会的综合、全面发展纳入科学发展轨道 。 二、上海建立新评价考核指标体系要注重承续原指标体系的优点 自20世纪90年代中期起 ，根据 中组部的统一部署 ，上海出台了一系列考核评价文件 ，并针 收稿 日期 ：2010—10—12 作者简介：高美琴：台湾台东人，上海市政协副秘书长，台盟上海市委专职副主委；沈志敏：湖北武汉人，上海交通 大学硕士，台盟上海市委研究室研究人员，主要从事转变经济发展方式和涉台研究。 一 13 — 建立促进经济发展方式转变绩效考核评价体系的建议 对区县换届进行了测评 、访谈等考核实践探索。进入新世纪后 ，上海开始推行全面市管领导班子 考核 ，特别是在中共十六大 、十七大以后 ，上海努力贯彻中央精神 ，通过考核导向作用促使广大市 管干部树立科学政绩观、实践科学发展观。2008年，历经市委组织部牵头的数次课题研究后，上 海出台了《市管党政领导班子和领导干部年度 (绩效)考核办法 (试行)》，对市管干部班子的考 核设定了两大类、七小类的考核评价指标体系，并在近两年的考核实践中得到了多方的认可和好 评 。 上海建立完善新的评价考核指标体系，必须要注重承续既有指标体系的可行部分，这些优点 主要是 ： (一)导 向性强 每年对市级机关布置考核工作时，都要求结合当年印发的市委、市政府明确的重点任务来进 行。平时干的和实际考核的内容很实在、同一，因而不存在应付考核的情况，认真干工作、搞好工 作，迎接考核工作也就完成了，这样的导向性很强。 对区县的考核指标明确后，各区县也会根据考核导向，有针对性地提高本区县的经济、社会 发展水平，争创有本区特色的发展道路。 (二)讲求民主 考核方式方法讲求民主，考核结果体现了多方面的意见。如对发改委的考核，就涉及到分管 市长、行风测评、区县等各方的意见 。 (三)操作简便 一 是积极利用计算机软件等现代化手段，减少手工操作、提高效率、减少差错 。二是除班子 要求述职外，对市管干部个人只要求填写 《领导干部年度考核登记表》。减少 了被考核者、考