地籍信息系统建设中存在的问题及对策.pdfVIP

第3卷第3集 v01．3．No．3 2000年JO月 ’2000新技术在工程建设中的应用研讨交流会论文集 Oct．2000 地籍信息系统建设中存在的问题及对策 高秋华① 闫 明② ①长春科技大学测量工程系，13(1Y21②长春市土地管理局，130021 摘要本文阐述了地籍信息系统建设的现状及存在问题，提出了解决问题的相关对策与途径。 关■词地籍信息系统数字化 地籍信息系统是土地管理信息系统的基础和核心，地籍信息系统建设的成败，将直接影响 到土地管理科学化和现代化的进程，目前土地管理部门正在加大对地籍信息系统建设的投A， 已通过各种形式研制出了土地定级估价、地籍调查、土地利用规划、土地统计等多个地籍管理 子系统。但是由于种种原因，各系统相互独立，自成体系，使地籍信息系统的建设在向纵深发 展的过程中遇到了新的’隋况下问题，制约了工作的顺利开展，为解决此类问题，我们进行了初 步研究探讨，现结合地籍管理与工作实际谈一下地籍信息系统建设中存在的主要问题及解决 的对策。 1地籍信息系统建设的现状 我国地籍信息系统建设从1992年数字化地籍调查开始起步，历时八年，现已初步建立起 籍信息系统框架。在硬件设备上，配置了图形网络工作站、数字化仪、扫描仪、586微机、打印 机、绘图仪、光盘刻图机等，同时为使数据采集手段自动化，在外业数据采集上配置了全站仪、 GPS接收机等。在硬件设备配置上，基本上满足了当前地籍与土地管理工作的需要。 在软件方面，采取联合、委托等形式开发了地藉调查、土地定级估价、土地统计、土地利用 现状调查、土地登记等系统软件，这些应用软件在以往的地籍管理中发挥了巨大作用，随着地 籍管理工作的不断深化，这部分软件在其深度与广度上已不能满足地藉管理工作的需要，亟待 对有关问题加以改进与完善。 从地籍信息系统应用与管理的机构现状来看，虽然省级土地管理部门都设有土地信息中 心，但内部人员结构、业务素质，对当前软件的应用与开发管理水平十分有限，已适应不了土地 管理业务向纵深发展的迫切要求。全国省级以下土地管理部门绝大部分未设立土地信息中 心，甚至没有此方面的专业人员，而只是配备了相应的硬件设施，设备利用率较低，现有软硬件 不能充分发挥应有的作用。 2地籍信息系统建设中存在的主要问题 2．1数据格式不统一 地籍调查、土地定级估价、土地登记等地籍管理应用程序，由于开发年代、开发单位和人员 的多元化，以及其它多种因素的制约，造成各个应用软件数据格式不规范、不统一。目前地籍 第3集 高秋华等：地籍f卣息系统建设中存在的问题及对策 ·153· 管理已由初期的松散型管理向集约化、网络化管理过渡，由于各相关业务之间有着密切联系， 各程序闻的数据信息需要共享，因此急需解决这一问题。 2．2软件生护难度大 前期应用的各类软件，绝大部分均是购买的应用软件，对软件开发的环境不了解，程序又 采取了加密措施，所以在应用过程中出现了问题，如程序中设计不尽合理，功能不足部分，程序 运行不畅等，往往一个很小的问题，由于开发商处理不及时，正常工作受到影响的事情屡屡发 生。特别是开发商在软件升级和维护等后续工作上，受人力、财力等方方面面因素制约，服务 质量差，效率低，都给工作增加了新的难度。 2．3缺少日常地●管理软件 由于地籍信息系统各应用软件在当时的情况下，程序都只注重眼前的应用，几乎役有考虑 后期的日常管理。如城镇地籍调查软件，只能记载调查当时各宗地土地利用现状，宗地随时发 生的变更、各类面积变化的情况等，在原程序中仅能反映最后一次变化，无法逐年记载土地变 化规律；土地定级估价因素因子的选择，只局限于当时的各种因寨，基准地价每两年要调整一 次，朴充新的因素因子，采用新的数据，特别是城镇地籍调查完成后，需要把二个成果结合在一 起，以地藉调查的宗地形状、面积、地类等要素为基础，进行基准地价的调整，才能满足变更管 理的需求，因此除需要使各系统数据共享外，还必须拥有地籍变更管理软件，以随时更新地籍 管理数据库，记录各个年代土地动态变化情况，掌握土地变化规律。 2．4业务能力亟待提高 在从事地籍信息系统建设与管理的人