大学劳动与社会保盏南第十章.ppt

第十章 社会救助;;苏明娟;第一节 社会救助概述 第二节 社会救助基本内容 第三节 我国社会救助制度; 第一节 社会救助概述;一、社会救助的含义;二、社会救助的特征;4.救助目标的低层次性。 社会救助的目标是应付灾害和克服贫困，而非改善或提高福利或生活质量，从而处于现代社会保障体系的最低或最基本的层次，因此，社会救助又被称作社会保障的“最低纲领”。 5.救助资金的单向性。 社会救助的资金主要来源于政府的财政资金，其受益者与资金提供者是完全分离的，它是国民收入在社会成员之间通过政府来进行的横向调剂，并且救助金是无需偿还的。 6.救助程序的法定性。 社会救助必须履行一系列的法定程序方能获得社会救助的待遇。 ;三、社会救助的意义;四、社会救助的历史演变;“公共援助”一词最早见于官方文件是1909年英国的“济贫法和济贫事业皇家委员会”的报告，这个报告的主要政策建议是：废除以惩诫穷人为主要目的的济贫法，代之以合乎人道主义精神的公共援助。“公共援助”一词以后又衍生出“社会救助（Social Assistance）”一词，两者基本上是在同一意义上使用的。 把社会救助纳入社会保障体制的，是美国1935年通过的《社会保障法案》，这部立法把对老人、孤儿、盲人、伤残者和病人的“社会救助”列为社会保障的三大部分之一。 第二次世界大战之后，“社会救助”一词在全世界被普遍接受。 在现代社会，享受社会救助成为符合法定条件的社会成员的一项基本权利。而提供社会救助则成为国家和社会应尽的责任和义务，二者均受国家法律的规范。 ;第二节 社会救助基本内容;一、社会救助体系构成;2.按照救助的手段 现金救助：现金救助直接给被救助者发放现金，由被救助者根据自己的实际困难安排使用，源于古代的赈银救荒。针对定期救济对象和部分临时救助对象使用。 实物救助：实物救助不直接给发放现金，而是根据实际情况和需要，用社会救助经费购买一般生存资料和部分生产资料，无偿发放给被救助者。实物救助的对象主要包括紧急抢救、转移安置的灾民。 以工代赈：以工代赈即由政府组织灾民或贫民兴修水利、堤坝、道路等工程，以结算工钱的形式帮助灾民和贫民度过生活难关。以工代赈的方式既有赈款（以现金支付工钱），亦有赈谷（以粮食、食品支付工钱）等，是一种积极的社会救助措施。按国家有关规定，以工代赈款由工程主办单位给付，因而一般未计入社会救助费中。 服务救助 ;3.按照救助时间的长短 ①定期救助：定期救助是指社会救助机构在一定的期限内对灾区或非灾区的特定救助对象依据政策规定标准定期发放现金和实物等生活补助。 定期救济的对象包括： 因公牺牲被评为烈士的家属； 因公牺牲者的遗属和因公致残人员； 无依无靠、无生活来源的孤老病残人员； 在自然灾害中因公死亡、牺牲或因灾残废者的遗属和病残人员； 其他符合定期救助政策规定的特殊救助对象 ②临时救助：临时救助是指对因灾害、疾病、生育等特殊情况造成无法维持其基本生活者，给予一次性的临时救济。 ;二、社会救助的对象;现代社会救助，除按上述致贫原因(最一般的方式)进行划分外，还可按地区、人群、救助期限来划分。 如按具体的公民群体划分，其救助对象是：儿童救助、老人救助、残疾人救助、失业者救助、病人救助、患难者救助和不幸者救助。 ;三、社会救助标准及确定方法 ;英国学者汤森在其经典著作《英国的贫困》中将贫困作了如下界定：所有居民中那些缺乏各种食物、很少参加社会活动和最起码的生活、社交条件资源短缺的个人、家庭和群体。这个概念相对而言除了重视生活水准以外，更强调了社会交往的重要性。 国内学者童星从一个更加宽泛的视角来确定贫困的内涵：贫困是经济、社会、文化落后的总称，是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务以及没有发展的机会和手段这样一种生活状况。这个概念的优点在于突出了发展机会的缺乏是贫困的一个重要纬度。 阿玛蒂亚?森——“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，比如与高额医疗、养老、教育、住房等民生支出，对应的公民获得健康权、养老权、教育权、居住权的能力缺失。;贫困可以界定为：贫困就是这样一种生活境遇，人们因低收入而难以保障最低生活水准并缺乏发展机会而导致被社会排斥。 3.贫困的类型 ①绝对贫困和相对贫困 绝对贫困：指在某一个时期，个人和家庭依靠劳动收入或其他合法收入不能维持其基本生存需要的生活状态。 相对贫困：指在同一时期或者同一个国家，由于某些人或者家庭的收入水平不如另外一些人或家庭而产生的低于一般人或者一般家庭的生活状况或者贫困状态。 ;②狭义贫困和广义贫困 狭义贫困：指某一些人或者家庭的生活在物质（或者经济）方面的一种困难状况，它并不包括人们的精神文化生活质量如何。 广义贫困：指某一些人或者家庭不仅在物质生