招标投标的法律法沟逆与政策.doc

PAGE  PAGE 26 第1章 招标投标的法律法规与政策体系 一、招标投标的法律法规与政策体系构成 1、招标投标法律法规与政策体系的效力层次 纵向效力层级宪法法律行政法规地方性法规规章 横向效力层级同一机关：特别规定一般规定 时间序列效力层级同一机关：新规定旧规定 特殊情况处理原则1、-法律之间：新一般与旧特别，由全国人大常委会裁决2、地方性法规、规章：新一般与旧特别，由制定机构裁决3、地方性法规与部门规章：国务院提出意见，适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决4、部门规章之间、部门规章与地方规章：国务院裁决 二、工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定三大类：工程、货物、服务 1、工程类招标投标 （1）《工程建设项目施工招标投标办法》 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局七部委2003年制定--施工招标投标领域最重要的规章（2）《标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定》 财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局八部委 2007年制定 通用规则（3）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》建设部2001年制定，适用于房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动（4）《公路工程施工招标投标管理办法》 交通部2006年制定适用于我国境内公路工程招投标，明确了县级以上交通部门的职责（5）《公路工程施工招标资格预审办法交通部2006年制定（6）《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》水利部2001年制定 （7）《通信建设项目招标投标管理暂行规定》 信息产业部2000年制定（8）《农业基本建设项目招标投标管理暂行规定》农业部2004年制定（9）《民航专业工程及货物招标投标管理办法》民航总局 2007年制定（10）《国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法》广电总局2002年制定 2、货物类招标投标 （1）《工程建设项目货物招标投标办法》 国家发改委联合七部委2005年制定，货物招标领域最重要的规章（2）《机电产品国际招标投标》商务部2004年制定（3）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部 2004年制定，明确了县级以上财政部门作为监督管理部门的职责（4）《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》生部联合计委、经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局2000年制定，适用于县级及以上采购（5）其他：《水运工程机电设备招标投标管理办法》、交通《铁路建设项目物资设备管理办法》、铁道部《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》水利部 、《大型医用设备配置与使用管理办法》、《关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》卫生部 3、服务类招标投标 1）工程勘察设计招标投标的规定（1）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》国家发改委联合 建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局八部委 2003年 工程勘察设计招标领域最重要的规章（2）《建筑工程设计招标投标管理办法》 建设部 2000年 （3）《建筑工程方案设计招标投标管理办法》 住房和城乡建设部 2008年 （4）其他部门 《公路工程勘察设计招标投标管理办法》交通部 《水运工程勘察设计招标投标管理办法》交通部《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》--水利部 2）监理招标投标方面的规定（1）《公路工程施工监理招标投标管理办法》（2）《水运工程施工监理招标投标管理办法》（3）《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》3）科技项目与科研课题招标投标方面的规定 （1）《科技项目招标投标管理暂行办法-科技部2000年（2）《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》 科技部联合财政部、国家计委、国家经贸委2002年 4）国有资产产权转让的规定（1）《企业国有产权转让管理暂行办法》--国资委联合财政-2003年（2）《招标拍卖挂牌出让股国有建设用地使用权规定》国土资源部 2007年 5）特许经营、物业管理等其他服务招标的规定 （1）《市政公用事业特许经营管理办法》 建设部2004年 （2）《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》交通部 2007年 （3）《前期物业管理招标投标管理暂行办法》 建设部 2003年 明确了县级以上建设行政主管部门是物业管理招标投标活动的监督管理部门 三、招标投标综合性法律规定 1、必须招标制度的规定 国家计委2000年制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 2、建设项目招标方案核准制度的规定 《国务院关于投资体制改革的决定》：（1）改革项目审批制度，企业投资项目不再实行审批制度，实行核准制或备案制，政府投资项目仍实行审批制。（2）确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。国家发改委发布了《关