渤海污染防治专门恋蘑法的思考.pdf

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 渤海污染防治专门立法的思考 凌 欣 （天津财经大学法学院，天津 300222 ） 摘要：污染是渤海海洋环境的主要问题，并且渤海还将面临更大的污染压力，渤海专门立法的可能立法 方案之一是渤海污染防治法。针对渤海污染防治进行专门立法有良好的法律基础，法律调整范围明确， 便于更好地发挥渤海特别法的功能和效力，具有较强的可行性。选择专门针对污染防治的立法方案具有 针对性强、可以更全面周密地设定对多源污染源的防治等优势。渤海污染防治方案在空间范围选择上， 应突破传统的海陆分割体制，实行海陆一体化的污染防治战略。渤海污染防治立法的主要制度措施主要 包括排海污染物总量控制制度、污染防治监管的协调执行机制和污染治理计划制度等。 关键词：渤海；专门立法；污染防治 学界、政界已有制定渤海专门法或特别法的呼声，但对制订怎样的渤海特别法则少有深入论证。 《2008年渤海海洋环境公报》让各级政府与广大公众全面了解了渤海海洋环境状况、面临的主要环 境问题与压力，意识到渤海环境治理已到了刻不容缓的程度。从渤海目前的海洋环境现状以及未来 环渤海经济圈的发展趋势来看，渤海海域面临的最大的威胁就是海洋环境污染。不仅如此，海洋环 境污染还是造成其他海洋生态损害的根源。 《渤海环境保护总体规划》（2008-2020 ）中就指出：“渤 海是我国沿海诸多海域中生态环境最为脆弱的海域，由人类活动导致的污染和破坏问题最为突出” 。 既然污染是渤海海洋环境的主要问题，并且渤海还将面临更大的污染压力，所以，渤海专门立法应 首先考虑渤海的污染防治。这告诉我们，渤海专门的可能立法方案之一是专门的渤海污染防治法。 本文就是对这一备选方案的思考，内容涉及渤海污染防治立法方案的可行性，这一方案的优势、空 间范围选择和主要制度措施等。 一、制定渤海污染防治专门立法的可行性 总体来讲，针对渤海污染防治进行专门立法具有较强的可行性。一方面，我国对海洋污染防治 已经积累了较多的管理经验，并形成了基本的制度框架，具有良好的法律基础；另一方面，由于是 针对污染防治这一专门事务，法律调整范围明确，便于更好地发挥渤海特别法的功能和效力。 其一，海洋污染防治具有良好的法律制度框架基础。我国有关海洋环境保护的立法，大多是污 染防治方面的。《中华人民共和国海洋环境保护法》以及《防止陆源污染物污染损害海洋环境管理 条例》、《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防治船舶污染海域 管理条例》、《防治海岸建设项目污染损害海洋环境管理条例》等有关配套法规，形成了比较完善 的海洋环境污染防治法律法规体系。这些法律法规的颁布实施积累了管理经验，并形成了基本的制 度框架。比如，有关海洋环境管理的法律制度有排污和倾倒收费制度、重点海域污染物排海总量控 制制度和海上重大污染事故应急制度；有关陆源污染防治的法律制度有达标排放制度、排污口管理 制度、排污申报制度和特殊污染物禁排制度；防止海岸工程污染海洋环境的规定有建设海岸工程实 行环境影响评价制度和“三同时”制度、对某些海岸工程建设项目的禁止、倾倒许可证制度；关于防 治倾废污染的规定有废弃物分类管理制度、海洋倾倒区制度、倾倒者对不利后果负责的制度。虽然 现有的海洋环境保护法律体系对渤海环境保护发挥了重要作用，但是并不能完全应对渤海的环境问 题。那么我们专门针对渤海这一特殊的海域制定污染防治特别法时，可以以已有的海洋污染防治法 律制度框架为指导，以渤海半封闭海的特殊性为基础，结合渤海主要的污染源及污染物等现实问题， 制定渤海污染防治法律制度。所以，从已有的法律基础方面来讲，渤海污染防治方案有其可行性。 其二，具体而明确的渤海污染防治事务有助于发挥渤海特别法的功能和效力。我们说我国现行 的海洋环境保护法律规范之所以不能为渤海的环境保护提供有效保障，原因之一就是这些法律规定 是根据不加以区别的海洋的共性问题而设定的。而渤海无论是从其自然地理形状来讲，还是从其海 洋环境问题尤其是污染问题的特点来讲，都有其区别于我国其他海域的特殊性。既然一般法不足以 有效解决渤海这一特殊海域的特殊环境问题,那么我们在制定渤海特别法时就可以针对具体的渤海 环境问题进行特殊制度安排。专门针对渤海的污染防治立法从渤海这