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·专 论· 政治与法律 ?? 年第 ? 期 试论协商性行政执法 卢剑峰 （兰州大学管理学院，甘肃兰州??????） 摘要：行政执法的出发点是权利保护，进行协商性行政执法不仅有利于行政管理目 标的实现，还可弥补立法不足，缓解司法诉讼压力，更有利于保护公民合法权益，协商是 执法者的义务，同时也应是相对人的权利。 关键词：行政执法；协商性；人权；政府职能 中图分类号：DF3 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2010）04- 0084- 10 一、协商性执法的提出 有论者认为，中国已进入风险社会时代，? 传统的应对方法或许失效，要通过提高现 代性的反思能力来建构应对风险的新机制。? 在中国行政执法领域这一判断似乎也是成 立的。? 本文从行政执法引发的广泛的社会不稳定因素增多这一实际出发，检讨传统行政 执法之不足，提出“协商性行政执法”的命题，试图纾解转型期中国行政法治的困境。 行政执法是行政法治系统工程的重要组成部分，具有重要的功能和作用：其一，行政 执法将法从文本规定化为人们实际的行为规范；其二，行政执法有将公民权利从“应然” 变成“实然”的作用；其三，行政执法有将国家的社会、经济秩序从静态设计转化为动态建 构的作用。? 反观现实生活中频繁上演“暴力执法—暴力抗法”的恶性事例，引发我们对行 政法治系统本身的反思。城管执法中的执法者被刺，相对人遭群殴；城市拆迁执法中野蛮 拆迁，相对人激愤之下自焚等等，在媒体开放的时代，这种“热”新闻持续保持“热度”，是 对传统行政执法“合法性”的一种反讽。 笔者认为，所谓协商性行政执法，即在行政执法过程中放弃传统的以命令或直接强 制执行，而是采用商谈、说服、诱导、劝诫等方法，谋求行政相对人的理解、同意和配合，从 而达到行政目的的一种执法方式。协商性行政执法的特点是：（?）合作性。其能够实现行 政执法由“行政主体—→行政相对人”方式向“行政主体←→行政相对人”方式的转变，? 改变行政主体“单边主义”的做法，自觉接纳来自相对人的反向作用。（?）平等性。执法主 体和执法对象的法律地位是平等的，前者没有理由居高临下，漠视相对人尊严，而应以平 作者简介：卢剑峰，兰州大学管理学院博士研究生，浙江万里学院法学院讲师。 ? 等姿态，文明履行职责。（?）参与性。相对人通过主张陈述、申辩、质证、听证等程序性权利 参与到行政执法过程中，通过对等对话和合法对抗，既实现行政权力目的，也维护公民合 法权益。（?）服务性。根本而言，行政执法不是管理，而是服务，包括对执法对象的服务。因 此