我们到底需要什么样的房地产税制度.pdfVIP

封 面 专 题 我们到底需要什么样的房地产税制度 西南财经大学财政税务学院 周克清 摘 】 ”，但房地产税的落地依然万分艰 【 要 尽管党的十八届三中全会明确提出“加快房地产税立法并适时推进改革 ， ”达成共识。大体来看，房地产税的正式立法至少 难 归根结底是由于各界尚未就“我们到底需要什么样的房地产税制度 必 须回答以下几个问题：第一，房地产税开征的目的是什么，房地产税到底应当承担什么功能？第二，房地产税与现有房地产 ？ 税费之间是一个什么样的关系 第三，房地产税如何设计以回应社会各界的呼声？对上述三个问题的回答 成了文章的核 心内容。 】 ； ； ； 【关键词 房地产税 公平正义 土地财政 税制设计 ： ： ： 中图分类号 F812.42 文献标识码 A 文章编号 1004-5937（2016 ）04-0002-04 引言 而对房地产税开征过程的诸多细节提出了质疑。财税学界 一、 我国于20 世纪90 年代后期停止住房实物分配、实行 大多主张通过改革房地产税以优化财产税制度，进而提高 住房分配货币化以来，国内对 革和完善房地产税收制度 直接税在整个税收制度中的地位，强化税收制度的收入再 的理论研究和探索实践从来没有停止过。比如，李文 分配功能，部分学者甚至希望通过房地产税来调节房地产 （2014）测算了我国的房地产税收入数量，探讨了其充当地 价格。实务界则希望房地产税制度的建立能够弥补“营 ；邓宏乾、耿勇（ 增”之后地方主体税系的空虚地位，填补“土地财政”难以 方税主体税种的可行性 2015）利用1999— 2011 年的省际面板数据分析了房地产税是否增加地方公 为继之后的地方财源缺口。但是现阶段的房地产税 革是 （ 共产品的供给；葛静和安体富 2015）认为学界关于房地产 否能够承载如此之多的功能呢，或者说能否达至上述所有 税改革有“改革派”和“稳进派”两种基本思路，“ 革派”主 目的呢？ 张应当尽快对个人住宅开征房地产税，而“稳进派”则认为 第一，房地产税开征要不要实现公平与正义？法学 我国目前法律制度、体制环境不适宜立即开征房地产税。 界在房地产税的立法上要求实现公平与正义，这在逻 总的说来，学界对房地产税的讨论已经较为深入了；而各 辑上讲是无可厚非的，但如果将这个问题进一步延展 地则紧锣密鼓地开展房地产的评估以期为房地产税的开 开来，那么不仅是房地产税的立法要实现公平与正 征做好基础性的支撑。党的十八届三中全会明确提出要 义，而是所有的税法及其他法律制度都应实现公平与 “加快房地产税立法并适时推进改革”，而第十二届全国 正义。现代税收原则告诉我们，税收制度的开征、完善 人大常委会则于2015 年将房地产税立法列入相关议程， 与改革均需遵循财政原则、效率原则和公平原则。换 似乎说明房地产税离我们越来越近了。尽管房地产税立 句话说，房地产税设计的终 目标是实现公平与正 法越来越近，但学界和民间关于房地产税的认识仍然不 义，而在实践层面上则首先要考虑如何为政府筹措财 够统一，因此房地产税的正式立法必须消除民众对于房 政资金，提高税务行政效率和经济效率，推进社会平 地产税的疑惑，寻求最大程度的共识。本文将对此做进一 稳有序发展。 步的阐释。 第二，房地产税改革要不要稳 房价或调控房地产市 场，要不要调节居民间的收入分配？尽管税价关系理论证 之间存在密切的联系。一方